商业银行的中间业务是一种广泛的金融服务，指不占用银行资金，银行以中间人的身份给客户提供各类金融服务并收取手续费的业务。其主要包括结算业务、租赁业务、信托业务、代理业务、信用卡业务、代保管业务及咨询业务等，中间业务以其独有的成本低、风险小、利润高等特点，越来越受到银行的青睐，中间业务与资产业务、负债业务共同构成了现代商业银行业务的三大支柱。目前，商业银行已经由争夺以存贷款业务为特征的传统业务领域转向争夺以中间业务为特征的现代业务领域。
一、商业银行发展中间业务的必要性
（一）有利于商业银行摆脱经营困境，提高盈利能力
我国已建立起了一个以四大国有商业银行为主体，以10余家新兴股份制商业银行和*100家城市商业银行为两翼的现代商业银行体系，业内竞争日趋激烈，且20世纪90年初建立的证券市场分流了部分银行资金来源和贷款融资需求，同时，银行负债成本居高不下，资产质量下降，银行授信风险普遍增加，银行经营面临较大困难。因此，商业银行必须在注重传统资产负债表内业务的同时，尽快发展中间业务，以求在努力减少经营风险的同时，寻找银行利润新的增长点，从而减低经营风险，提高赢利能力。
（二）有利于加快与国际接轨的步伐，参与国际竞争
随着我国加入wto，实力雄厚的外资银行将与中资银行处于同一起跑线上开展竞争。短期内中资银行传统存贷业务不会受到太大冲击，所以竞争的重点就落在了风险小收益高的中间业务上。外资银行中间业务起步早，服务品种和经营管理的能力已相对成熟，它必将通过提供多样化的中间业务服务，来争取稳定的客户，促进其传统资产负债业务的发展，并从中赢得巨大利润。我国商业银行中间业务发展缓慢、种类少、服务面窄、市场占有量小、收益比重低，与发达国家商业银行存在较大差距。因此，随着金融业开放步伐的加快，能否在中间业务激烈竞争中占有一*之地，关系到能否在全球金融一体化的格局中生存和发展。
（三）有利于化解风险，提高银行市场形象
随着金融业竞争的不断加剧，商业银行的单一业务结构使得获利能力降低，银行经营风险也不断增加。而中间业务主要利用银行现有技术、装备、人员、网点和信息开展各种业务，一般不需要增加太多的额外投入，具有投资少、见效快、风险小、收益高的特点，与一般的资产负债业务相比，其风险系数要小得多。因此，为了增加收益，必须大力发展中间业务。同时，中间业务的开展，能够使银行为更多的客户提供更全面的金融服务，这不仅是其实力的象征，也是其服务社会的体现。随着服务结构的改善和服务范围的扩大，有利于塑造并推广自身的市场形象，取得广大客户的信任。
（四）有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济发展
我国经济的高速增长与结构调整及进出口贸易迅猛发展，带来社会资金流速的加快和流量的增加，为我国商业银行发展中间业务创造了条件；同时，随着中小企业和私营企业的发展壮大、居民收入的不断提高，增加了对诸如投资理财、信息咨询、财务顾问等方面的需求，为股份制商业银行的发展中间业务提供了基础。所以，充分发展这些中间业务有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济、国际贸易的进一步发展。
二、商业银行中间业务的发展现状
（一）中间业务开展的范围窄、层次低，覆盖面不均衡。中间业务是一项范围广、跨度大的系统化服务项目。目前，我国商业银行中间业务大多是起步较早、操作简单、科技含量低的传统品种，如结算、一般性代理、信用卡业务等。对中间业务缺乏内涵式开拓，即较少开拓经营深度，提高经营要素的质量，银行很少能利用其经济金融信息、银行技术和金融人才等软件优势来充当客户的财务和投资顾问，代客理财，为企业兼并、重组、收购提供项目融资等高层次的服务。
20__年包头辖区商业银行中间业务量 （万元）
国内支付结算业务
国际支付结算业务（外汇）
银行卡
业务
代理
业务
担保及
承诺业务
交易类
业务
（外汇）
托管
业务
其他
89060757
1446396
17864405
2743724
616644
28773
236099
8652269
从表中可以看出，包头辖区各金融机构开展的中间业务主要有：国内支付业务结算、银行卡业务、代理业务，这三项业务收入占全部中间业务收入的80%--90%左右；而国际支付结算业务、担保及承诺业务及交易类业务、托管业务等收入仅占全部代理业务收入的8%--10%左右，传统的中间业务品种仍占主要地位。
（二）中间业务定价政策不完善。人民银行及有关部门未对中间业务收费标准进行系统、明确的规范，对中间业务的收费行为缺乏统一的、明确的刚性约束。一方面缺乏具体的操作规范，规定不具体，太笼统，可操作性差；另一方面，商业银行对中间业务没有自主定价权，没有形成市场定价机制。
（三）中间业务发展效益低下，缺乏积极发展的意识。中间业务是以为社会提供各类金融服务并收取一定手续费为目的的金融服务业务，但由于受传统银行经营观念的束缚及客户金融意识较弱等原因的影响，对中间业务没有合理的定位和规定，缺乏足够的认识。加之广大客户对银行收取手续费缺乏认识，大部分中间业务成为银行的无偿服务，不讲价格，不计成本，致使银行信用价值扭曲错位。仅作为一种争取存款的手段，使中间业务的应得收入流失，不能产生效益，挫伤各银行开办中间业务的积极性。以包商银行为例：20__年建设银行包头分行中间业务收入占全年业务收入的9.8%，包商银行中间业务收入仅占全年业务收入的3%。
（四）缺乏开展中间业务的专业人才、复合型人才，且无人才培育和管理的专门机构。中间业务是商业银行的知识密集型产业，具有集人才、技术、网络和信息于一体的特征，是金融业的高技术产业。它需要一大批既懂专业知识，又懂经营管理的复合型人才。我国商业银行上述人才普遍缺乏，也没有专门的人才培育机构。
（五）经营观念陈旧，市场营销手段落后。长期以来，我国商业银行将中间业务作为拓展低成本存款的手段来看待，中间业务无论在业务品种的开发还是市场营销管理方面，均缺乏总体的经营发展目标和规划。体现在银行一些中间业务的开展方面，有的是被动发展，有些则是国家
行政指令和政策倾斜的产物，如代理国债、政策性银行业务等。没有把中间业务作为利润的增长点来看待。因此，对中间业务的市场宣传和营销管理缺乏有效的手段措施，造成一方面银行推出的部分中间业务客户不了解，另一方面客户需要的产品银行又不能提供，限制了中间业务的发展。
（六）运作不规范，缺乏完整系统的科学管理。目前，国内大多数商业银行没有专门机构对中间业务的开发、运作进行系统管理，缺乏长远规划、协调与配合。在运作中，大部分商业银行仅限于下达中间业务完成计划，而对如何加强中间业务发展的组织，提高发展水*，还没有一套完善的管理办法和切实可行的操作程序，在人力、物力、财力上投入不足，常常使基层行在中间业务市场开拓中处于被动局面。此外，中间业务的管理模式还大多是一种分割式模式，中间业务管理工作分别由不同的部门完成。这种分散化的管理，而且各个部门往往是采取不同的经营管理方法，采取不同的考核目标和激励措施，这既不利于信息沟通，又不利于提高管理效率，也不利于形成规模效应，整体推进中间业务的发展。
三、加快中间业务发展的对策
（一）优化人才结构。人才是竞争的核心与关键，中间业务面临着国内外各商业银行的激烈竞争和严峻挑战。首先，商业银行要抓紧培育新型的金融人才，使从事中间业务人员的知识全面化、科学化、精通化。加强对现有员工进行在岗教育培训，提高业务素质，培养和造就一批专业型的综合人才。其次，要建立一种良好的进人、用人和责任机制，最大限度地调动和发挥员工积极性和能动性。
（二）树立效益观念。商业银行要做到以市场为导向，以客户为中心，以效益为目的，建立健全中间业务的运作程序和管理考核制度，充分发挥各部门的职能作用。要把目光紧盯市场，推行和强化营销，为大力发展中间业务夯实现有的市场基础。要摒弃过去那种盲目追求总量扩张、只注重外延发展的粗放型经营观念，在注重外延合理扩张的同时，更要注重内涵的有效发展。使投入、规模、质量这些综合指标切实与自身整体效益紧密挂起钩来，以确立合乎现代商业银行中间业务发展的路子和模式。
（三）加强监管，鼓励和支持银行开展中间业务。中间业务的快速发展，已给监管带来了新的课题和挑战。银行监管部门必须加强监管的主动性，把商业银行中间业务的开展与加强监管有机地结合起来，加强统筹研究，减少无序竞争，引导各商业银行的中间业务良性发展，达到有效化解各种风险的目的。
（四）规范银行内部管理，优化中间业务管理部门。各商业银行应根据实际情况，对现有中间业务管理部门进行整合与再造，建立专门机构对中间业务进行集中管理，统一负责制定中间业务的管理制度、办法和操作规程，负责全行中间业务品种的研究、开发、设计和推广，对中间业务进行日常的管理与协调，保障中间业务稳步健康的发展。
（五）成立中间业务管理、决策机构，要按市场导向重新考虑内部职能机构的设置，从上到下建立独立的中间业务管理组织机构，打破以存贷款为中心，以产品来设置职能部门的旧框架，并且根据自身发展实际，负责全行的发展战略经营规划，制订明确的中间业务发展规划，定期督导、考核、奖惩中间业务的经营状况，协调各部门关系，搞好市场调查，积极为推行。
（六）加快产品创新，严密防范银行风险。国内银行要在竞争中求生存，求发展，就必须加大新产品的研发力度。要以市场为导向，突破传统业务的经营范围和模式，充分挖掘市场潜在需求，研究市场消费心理，分析市场发展趋势，积极研发新的中间业务产品。要以防范风险为前提，坚持区别对待、强化内控、充分披露的原则，将中间业务纳入银行整体风险管理体系。对信用风险，应建立科学有效的评级体系，银行在发展中间业务的过程中，应充分考虑自己对各类风险的承受能力、控制能力和资本实力，真正做到通过发展中间业务实现收益的最大化，避免心中无数，盲目跟风，违背发展初衷
一、发展商业银行代理中间业务的意义
1.发挥潜力，对效益的贡献
在发达国家，商业银行中间业务收入已成为其经营收入的重要来源，甚至超过了利息收入所占比重。据统计，美国商业银行的中间业务收入占全部收入的比重已由80年代的30上升到目前的38.4，日本银行由24上升到39.9，英国由28.5上升到41.1。相比较而言，我国国内商业银行不过5-8，中间业务利润显得捉襟见肘。巨大的差距，让国内银行业认识到了中间业务是一块尚待深挖的“金矿”。 当然，由于利益的驱动，也给银行在金融产品创新和服务创新方面提供了契机和条件。银行通过推出更多更好的服务挖掘中间业务市场潜力，从而提升整体经济效益。就拿发达国家商业银行广泛开展的个人理财这项中间业务来说，在我国有调查表明，80的客户表示愿意接受银行推荐的个人理财建议和方案，70的客户表示在接受理财服务后愿意支付一定的手续费。*工商银行杨百宁处长说，正是意识到个人理财服务潜存的商机，工行已经在全国160多个城市*700个网点开展了理财咨询服务，个人理财中心已达400余个，计划发展到1000个，为此将选配1万名高素质的个人理财客户经理，向社会推出个性化、专家型的个人理财服务。
回想当初，银行在开办一些免费中间业务的过程中，的确培养了不少客户资源。发展到现在，不断增加的成本支出，让银行的经营者们普遍感到不堪重负。许多业内人士都认为，这是“银行自己捆住了自己的手脚”。一方面国内商业银行在经营观念上存在偏差，以往对业务发展缺乏准确定位，普遍只重视开拓存贷业务，根本就没把中间业务作为支柱业务和利润源去进行培养和发展；另一方面，相当多的商业银行通过少收费、免费服务甚至垫付资金的方式开展中间业务，以此作为争夺银行存款份额的手段，致使银行在中间业务经营中出现恶性竞争局面，相应地使客户对银行收取手续费缺乏认识，慢慢形成了享受中间业务免费服务的观念。
2.必要性：WTO的承诺、同业竞争、混业的趋势，提高自身生存和竞争能力
入世五年后，国内主要城市必须全方位地向外国银行开放；五年至七年内，人民币资本项目也必须有限度的开放，从而使人民币最终成为可以自由兑换的硬通货。
如果国内银行的不健全状况得不到根本的改变，金融体系的自由化就会得到推迟。而在外界压力下被迫开放，会加速资本外逃，导致人民币贬值；*将重蹈东南亚和韩国的覆辙。若*不按照世贸组织所规定的时间表履行其开放义务，外资的流入就会急速下降，直接对经济增长和就业造成压力。*年来，*是新兴市场国家获得外国直接投资最多的国家，外资对经济增长的作用日益加大。因此，改革的挫折会使*付出极大成本。在全球化如火如茶的情况下，*的消费者也不甘心永远做储蓄者。总之，*的银行改革必须和时间赛跑。
综上所述，*在加强监管的同时，为银行松绑，使银行从单一经营走向混业经营，增强其竞争力。国内银行应乘*三地统一市场形成的东风，做三地经济整合的中间人。这个千载难逢的商机为国有银行全面迎接外国银行竞争提供了练兵的机会，*的银行应走在世贸规定的时间表前，才能保持吸引外资的势头（“法国兴业银行亚洲经济研究主管”《市场报》20__年04月22日第四版）。
二、需要解决的现实问题
（一）理念：效率、发展方向、前瞻性的眼光
专家分析，未来中资银行与外资银行竞争的焦点，主要集中在企业客户竞争、业务竞争和人才竞争上，其中又以客户竞争最为激烈。外资银行在*主要从事的是融资、贷款和外汇交易等业务，客户主要定位于进出口企业和需要资金量比较大的企业。今后几年，外资银行的业务增长将主要来自本地客户，*银行业的优质客户正是它们的重点目标，尤其是像爱立信、西门子、摩托罗拉这样有外资背景的企业，将被它们首先“锁定”。
（二）队伍
“银行的日子越往后走越不好过了”，成都某银行一负责人在回味银行过去的无限风光之余感慨万千。因为在上个世纪90年代初，四大国有商业银行“相安无事”地过得有滋有味，“饭”也吃得很均匀。然而，随着我国加入WTO，在2至5年内逐步放开金融市场，这种“衣食无忧”的好风光可能会一去不复返了。前段时间发生的南京爱立信“倒戈事件”可能狠狠地撞击了沉湎于安乐窝的国内银行的腰杆，让国内银
行有了那么一点点“痛感”。
据不完全统计，目前，进入我国的外资银行已有400多家，其中200家正开门纳客，30多家开始了人民币的业务试点。银行业人士认为，虽然外资银行在我国金融市场目前的市场份额仅占2，但5年后外资银行的业务获得巨大发展，在未来10年到15年时间将占据3以上的份额。面对外资银行的剑气逼人，中资银行能沉着应战吗？
1.外忧：“大好河山”面临“蚕食”
外资银行进入国内银行业的“跑道”，意味着外资银行与中资银行面对面地“过招”了。那么，面对外资银行的步步紧逼，中资银行如何应战，从而保护“大好河山”不致“水土流失”呢？金融遭遇战才刚刚开始，“爱立信熊猫事件”也不过是中外资银行“短兵相接”的一个信号。西南财经大学博土生导师李教授认为，目前，外资银行进入我国还有一些限制，而且跨国银行本身也面临更多竞争对手，多家外资银行瓜分市场“蛋糕”是“多赢”还是“多亏”现在还难下定义。因为竞争本身是互动的，跨国银行在早期或某一个“时间段”发展中间业务可能是咄咄逼人，但国内银行凭借“土生土长”这一先天优势作出一些应对，更新在金融市场中的“打法”，守住既得的“胜利果实”也并非难事，国内银行的“水土”不会“流失”。需要直面的是，中资银行在银行服务及金融产品方面与外资银行相比还有一定距离。中资银行要想在竞争中取胜，必须不断创新，做好服务。
四川省银行行业协会相关人士说，中外资银行的竞争焦点在于“抢客”这方面，“爱立信熊猫事件”就充分揭示出外资银行的矛头直指高端客户，*银行业60的收入来自10的客户，而国际银行业中80的收入来自20的客户，中资银行10的优质客户资源将成为外资银行相互争夺的焦点。战火烧到门前，国内银行业奋起自卫，这从一些银行积极“备战”动作中窥见一斑。尤其是在加强管理、提高技术、推广产品方面，已有不少银行“动”了起来。最明显的是*银行上海市分行日前宣布降低信用卡申请门槛。*建设银行总行的资金清算灾难备份系统也正式投入运行。而央行已批准工商和中信两家银行受理因私购汇业务，加上*银行，人们可以选择的购汇渠道已增加为3家，其他几家商业银行也准备扩充自己的外币业务。种种迹象表明，面对外资银行的兵临城下，中资银行已经开始行动了。
2.内患：如何让“水土”不遭“流失”
业内人士分析说，中外资银行的竞争将分为“两条战线”作战的方式，首先是在金融业务上的竞争，如目前华夏银行成都分行开业之初就“捞”了3个亿的存款。其次是人才的竞争，据记者了解，浦东发展银行成都分行和华夏银行成都分行在筹备期间，人事框架已基本搭建完好，在招聘广告打出后，吸引了数千名应聘者前往应聘。其提出的应聘人员具有“三年以上工作经验”的要求，一些重要岗位、部门骨干不可避免地流走了，而某国有银行一重要部门的人员几乎被“一锅端”。成都一银行人士提到这点时认为，对老银行而言，流失的不仅仅是人才，流失的还有一些能够为银行带来收益的大客户。
记者通过采访发现，国内银行业在紧张“备战”外资银行的同时，也在采取“御敌于门外”和“安内政策”，即做到优质客户不“另投他处”和人才不外流。可以这样说，国内银行目前像是在两条战线上作战，处于腹背受敌的境地。
在计划经济时代，我国的银行号称钱老虎，总是抱着一种“莫奈我何”的姿态，“爱立信熊猫事件”无疑给国内银行的这个姿态作出回应的表示。前不久，国内一家媒体以“谁动了中资银行的奶酪”为题透析了在中外资银行的短兵相接中，中资银行丢失市场份额的时代已开始。据一次统计表明，20__年，国际结算业务、外汇贷款*国银行界总的市场份额分别是33和22，但在外资银行集中的上海，这两个比例分别高达60和69。目前外资银行代理的出口结算业务已占到内地市场份额的40以上。所以银行业人土认为，在“狼来了”之时，中资银行要冷静，沉着应战才是致胜之道。更为重要的是在竞争中，中资银行不但要看紧钱袋子（优质客户资源），还要看住人才这块阵地。
四川银行行业协会负责人说，竞争还是人才的竞争，与外资银行相比，中资银行能够给人才提供一种归宿感、成就感，更主要的是给人才创造一个发挥才能的空间，做到以事业吸引人才，用[:请记住我站域名/]感情留住人才。同时，在外资银行兵临城下之时，防止简单的悲观和抱怨情绪在中资银行基层员工中的扩散。因为随着金融业对外开放，中资银行职员的骄傲，如今可能荡然无存。尤其是伴随着市场竞争的加剧，伴随银行裁员和效益下滑，取而代之的是职员内部另一个极端的悲观情绪和对经营体制的简单抱怨，银行在
稳定军心方面应该做出一些“技术性”处理，因为有必要看到，银行“人才”还是短期内中资银行与外资银行竞争的一个相对优势所在。
（三）合作联盟
由于特殊的历史原因，使得银行一直作为金融业的老大，而今老大的位置已经远不如从前了，这样的日子将逐渐成为历史。
“必须依靠制度创新，打破银行业与证券业分业经营的界限。”经济学家萧灼基如是说。
探索银证合作的过程，必将面临来自立法、监管以及银行、券商、保险公司等自身的很多的挑战，也面临着设置必要的防火墙，以隔绝证券市场可能的风险向银行业转化的挑战。但不管如何，改革方向是不可逆转的。
银行资金进股市是一个无法回避的现实问题，在我国，实际问题也并非银行资金不能进入股市，而是银行资金缺乏控制地流入和无条件地流出。在货币市场和资本市场之间没有有效对接，也没有较为周全的计划引导资金进入和退出。究其实，造成股市巨**动的根本原因就是进入股市的银行资金名不正，言不顺。“当我们严格禁止银行违规资金进入股市时，必须开通银行资金合法、合理、合规进入股市的渠道。”越来越多的经济学家、银行界人土、相关官员对此达成共识：必须拓宽货币市场与资本市场之间的对接渠道。当前，制约我国货币市场与资本市场之间建立有效对接渠道的是管理层一直坚持的严格的分业经营制度。在金融业混业经营已成为国际金融市场大势所趋背景下，进行有效的制度创新已经提上日程。
而事实也表明，管理层正在做相应的探索。
（四）金融信息化
在传统的意义上，市场竞争的格局是“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”。但是在信息技术高速发展的互联网时代，企业的大小已经不是决定因素，制胜的关键在于“快鱼吃慢鱼”。在信息时代，金融企业要想成为“快鱼”，必须加强客户关系管理、金融产品创新和加强内部信息化建设，而这三项都与信息技术分不开。如此说来，从金融企业自身角度来看，加速金融信息化势在必行。
在现代信息技术方面，国外金融企业使用的是计算机通信技术、应用系统软件开发、信息系统数据采集和处理等，这些比我们国内的金融企业更先进；而在信贷资产质量管理、为客户提供方便的金融服务和现代化支付结算工具等方面，比我们更有优势；在加强金融行业监管、防范金融风险等方面，比我们更有经验。一般来说，国外金融企业使用更多、更全面、更成熟的现代化工具，包括在风险评估与管理中采用先进的数学模型，辅助金融管理的计算机应用等，都比我们的先进、成熟、规范。而现在，我国已经加入WTO，国内的金融企业与国外的金融企业站在了同一起跑线上，装备落后的国内金融企业面临的挑战与压力是不言而喻的。
这些年来，国内的金融企业在物理网点的建设上可谓不遗余力。金融企业曾经把服务网点的多少作为竞争的一个重要基础，但是一旦外资银行使用网络技术，而且和国内的网络结成战略伙伴，建立共享的客户型战略联盟，那么我国目前现有的遍布全国的几十万个物理网点的优势，就会大打折扣，而且我们长期建立起来的这种物理网点服务渠道很有可能成为包袱。当初，美资金融企业进入日本的时候，就曾通过与日本的邮政系统联盟，利用日本邮政已经具有的网络，迅速地占领了日本的金融市场；而后来美资进入香港，就和香港的房地产商和保险经纪商合作，克服了物理网点的不足，迅速扩展了自己的业务。
挑战固然迫在眉睫，但机遇也在身边。飞速发展的信息技术给金融企业造成巨大威胁的同时，也为他们提供了大量的发展、创新机会。招商银行过去只不过是一个地方性质的股份制商业银行，其地位与国内的“四大银行”根本无法相提并论。但招商银行通过发展网上银行业务，使得招行获得了其他商业银行无法比拟的核心竞争力，在同业中的地位也随之上升。
同时，信息化为传统金融企业新的经营和服务模式提供了良好的机会。以网络为基础，金融企业可以为客户提供全功能、个性化的服务模式。如通过信息化，传统的银行将由原来的储蓄、信贷等基本业务转向储蓄、信贷、投资、咨询、中间业务等多方面发展的业务。信息化使得金融企业能够为客户提供“3A”服务，即在任何时候(Anytime)、任何地方(Anywhere)、以任何方式(Anyhow)为客户提供全天候的金融服务。
行卡作为当前国内个人非现金支付结算工具，凭借便捷、安全、高效、灵活等特点，自推行以来深受客户喜爱。截至20xx年9月底，全国银行卡联*约商户数已经突破百万大关，联网pos终端量则超过160万台，联网atm机*15万台。从目前银行卡业务发展现状看，银行卡发展的地域不*衡问题比较突出，特别是西部农村地区银行卡业务发展依然薄弱。本文通过对包头市xx地区的调查，进一步揭示制约农村地区银行卡业务发展的主要因素，并提出相应解决建议，以供参考。
一、主要制约因素
（一）消费*惯的局限性制约了银行卡的推广和使用
以xx县为例，*几年，尽管农村经济发展了，农民收入增加了，但贫困落后的局面并没有从根本上改变，人们的消费*惯、消费理念还很陈旧。抽样调查显示，70%以上的农村居民有保存现金的*惯，现金支付在地区的消费手段中占据很大比重，传统*惯不易改变，对非现金支付的认同感不高，用卡意识淡泊。农村地区中小企业普遍规模不大，信用度低，商品交易频繁交易额较小，经济交往存在一定戒备心理，商家大多选择“一手交钱，一手交货”的结算方式，有的企业为提高资金周转速度，对现金结算者给与更多的优惠，助长了现金结算的陋*，制约了银行卡在农村地区的推广和使用。
（二）受理市场的有限性制约银行卡在地区的发展规模
目前，xx县共有6家金融机构，分别为工行、农行、农发行、农村信用联社、村镇银行、邮政储蓄，截止10月底，工行累计发卡7570张，农行累计发卡240张，xx农村信用社从20xx年3月18日开办名称为金牛借记卡的银行卡业务，面向社会公开发行，截止9月末共发放金牛卡1860张，金额1342万元。全县atm机仅农行有两台，pos机11台。以xx县20万人口来计算，atm人均占有率十万分之一，atm机仅占全市atm机总数的0.7%，pos机占全市的0.6%，银行卡受理机具极少，特约商户少，覆盖面窄，银行卡受理市场的局限性制约了银行卡在这一地区的发展，这也是贫困落后地区银行卡发展落后的根本原因。
（三）地方金融机构对银行卡业务知识宣传普及不到位制约了银行卡营销环境
据抽样调查显示，由于宣传讲解不到位，缺乏系统的、持久的、长效的宣传机制，大部分农户对金融知识了解不多，认识不足，绝大多数农户缺乏有关支付工具的基本常识，尤其是对银行卡的认知程度严重不足。80%以上的农民对银行卡使用的操作知识极度匮乏，对使用银行卡的好处知之甚少，以至于大部分农民对银行卡既不会用更不敢用，认为看不见摸不着的东西总让人不放心，没有安全感，普及率很低，市场需求表现不强烈，没有对地方金融机构形成压力，使银行卡的市场营销环境受限。
（四）银行卡业务投资成本高，金融机构不愿加大投入
开展银行卡业务投资需要一支稳定、专业、高效的商户服务队伍，要对特约商户进行受卡培训和管理，机具等设备保养、维护、更新换代等，进行有效宣传，防范风险等方面都需要大量人力、物力、财力支持。目前，xx地区仅有的两台atm机由于吃卡现象严重，维修率高，顾客对其敬而远之，加上农村地区由于农户对银行卡市场需求不强烈，客观上制约了金融机构在这方面投入的热情。
（五）银行卡定价机制单一，产品功能不全
由于银行卡现行的费率政策是全国统一标准，收费标准较高，没有真正从农户的角度出发为其量身定做适合于他们的银行卡，尽管目前在全国农民工输出较集中的地区试点推行的农民工特色银行卡，其收费标准较高且在技术设计方面对农民工家中日常用款考虑欠周到，且农民工银行卡只能在务工地办理，即使办了卡，还得靠邮政汇兑以解决家庭用钱问题，这种技术设计的缺陷及服务功能简单化制约了农民工办卡的积极性，目前xx农村信用社还没有开办此项业务。
二、对策建议
（一）加大宣传力度，提高银行卡在农村地区的认知度
各发卡行要合理选择宣传时机，加大宣传投入与力度，与商户联合开展多种形式的营销活动，通过广播、电视、宣传画等多种形式加大联合宣传的力度，共同宣传银行卡业务，引导公众刷卡消费，必要时倡导公务员带头用卡。通过银行卡及与之相关的金融电子化等金融知识的宣传讲解可以让农户掌握基本的银行卡种类、功能和使用技巧，例如银行卡的存贷功能、电话银行挂失、密码修改、余额查询、转账划款、银行卡网上功能等基本知识，让客户正确认识银行卡高效、快捷的服务功能，不断提高银行卡在农村地区认知度和应用水*，加大对银行卡的推广和应用。
（二）加大宏观引导和政策扶持力度，拓展银行卡受理市场规模
地方金融机构要不断转变观念，加大资金投入，积极配置资源，创造条件在农村地区增设银行卡服务所需的atm机、pos机等设备，不断丰富atm、pos、网上银行、手机银行等服务渠道功能，在银行卡功能开发上，建议采取由银联“统一开发，费用共担”的开发模式，通过联合开发，使所有入网客户均能受理统一开发的中间业务，减少银行的投入，提高银行卡的利用率，营造良好的用卡金融环境，将异业联盟作为银行卡产品创新的趋势，加大产品创新力度，在理财、私人银行、房贷等产品上加大投入力度；鼓励公用事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域的应用及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域安装pos机受理银行卡；*部门要在财政预算单位推行公务卡，并对农村地区银行卡硬件建设给予一定财政补贴，通过*税收优惠的方式管理商户受理银行卡，税务部门对于受理银行卡的商户给予一定的税收优惠，电信部门要为商户提供光纤专线，减少pos机联网通讯费，提高交易速度，不断拓展银行卡受理市场规模和水*。
（三）增强服务意识，合理分工，提高银行卡受理服务的整体水*
建立有效的受理客户投诉渠道，完善故障处理机制，实行客户投诉受理责任制，限时解决银行卡交易中发生的各种纠纷和问题；银行卡业务相关主体要建立满足市场和客户需要的服务标准、流程，明确服务承诺，加大培训力度，提高银行职员正确受理各种银行卡的技能，完善客户服务功能；要认真分析银行卡受理环境的现状和不足，有重点有步骤有目标地改造银行卡受理网络；在受理市场建设上引入专业化服务，各商业银行可结合自身业务需要，与银联积极开展合作，将商户、收单、机具、及维护管理方面业务外包给银联公司，解决基层行人员不足，服务力量薄弱的现实问题。
（四）灵活定价，实行差别收费
针对贫困落后地区，实行差别收费，降低农民手中银行卡手续费，进一步减免银行卡年费，降低农村地区银行卡用卡成本，提高用卡积极性；在银行卡市场建设初期，创新营销理念，以市场为导向、以客户为中心，根据客户需求和经营环境的变化及时调整营销策略，大胆、全方位地进行改革和创新，采取灵活多样的优惠政策措施，例如可对商户采取费率返还，按交易笔数确定费率，月租费包干等方法，提高农村地区商户入网的积极性，使银行卡业务真正成为银行有效支持、服务三农的有效载体。
——农业发展调研报告3篇
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，加强农村基层党组织建设，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。而如何保持和发挥农村党员的先进性，加强基层党组织建设是当前农村党建工作的一个重要课题。前一段时间，我们通过实地走访、党员座谈等形式，对我镇各村的党建工作进行了深入的调查研究，形成了以下调研报告。
一、基层党组织建设开展情况
全镇共有党支部XX个，党员XXXX名。在推进社会主义新农村建设进程中，大部分农民党员切实发挥了先锋模范作用，体现了党员的先进性。此次调查显示，半数的农户认为党员在劳动致富方面有发挥作用，多数农民党员能积极参与村“两委”工作，绝大多数村支部能够代表群众积极参加村务管理，较好的履行自己的职责。
二、基层党组织建设中存在问题
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，加强农村基层党组织建设，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。而如何保持和发挥农村党员的先进性，加强基层党组织建设是当前农村党建工作的一个重要课题。前一段时间，我们通过实地走访、党员座谈等形式，对我镇各村的党建工作进行了深入的调查研究，形成了以下调研报告。
1.农村党员队伍结构不尽合理。农村党员素质总体偏低，存在“一高三低”现象，即年龄偏高，文化程度偏低，科技水*偏低，“双带”能力偏低。
2.党员发展教育管理不到位。部分农民党员组织纪律涣散、思想观念陈旧、党性修养偏低，一些农民党员包括外出党员对村党组织活动不感兴趣，很少参加甚至不参加组织生活，消极对待组织分派的工作，不愿缴纳党费。
3.部分农村基层党组织领导班子软弱涣散，形不成坚强的领导核心。一些农村干部素质低，业务水*差，工作作风不够扎实，履行职责不到位，使上级的政策，精神在落实过程中大打折扣，造成政令不畅，群众有怨言。
4.农村集体经济发展不到位。相当一部分村无集体经济来源和积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。
5.村级民主管理不到位。部分村党务村务公开较少，特别是财务方面不够透明，财务管理机制有待尽快健全完善。
三、基层党组织建设的对策建议
1.抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，坚持发展党员“十六”字方针，严格发展党员程序，以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。
2.切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，通过建立健全各种规章制度，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。继续加强软弱涣散的基层党组织德教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。
3.积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层*物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。要以市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用村级土地、矿产、河流等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子，把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策，提供优质服务，优化村级集体经济基础的发展环境，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济，减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产生活中的难点问题，真正为民排忧解难。
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。在全党全社会深入开展创先争优工作的同时，我们要把创先争优同基层党建工作结合起来，切实加强和改进基层党建工作，不断推进社会主义新农村建设。
*期，我局组织相关人员实地走访了解全区麻竹笋产业种植、加工情况，结合第三次农业普查掌握相关情况，形成该调研报告。
目前，我区种植加工麻竹笋基本集中在埔田镇，已形成产业集聚规模。*年来，埔田镇在省、市、区有关部门的关心支持下，把麻竹笋作为高效农业的支柱产业来打造，采取建基地、扩规模、抓出口等措施，种植规模和产量逐年增大。埔田镇作为麻竹笋生产核心区，辐射带动了锡场、新亨、玉湖等周边乡镇的全域发展，先后被评为“*竹笋之乡”、“广东省竹笋专业镇”、“广东省科技专业镇”、“全国一村一品”示范镇、“第二批全国特色小镇”，埔田竹笋获得国家农产品地理标志登记保护。
全区麻竹笋种植面积达3万多亩,20xx年麻竹笋产量10万多吨，产值约10.4亿；麻竹笋加工企业49家，年加工量超过6万吨,20xx年出口额达8.8亿元人民币，创税5500万元人民币；年销售产值超2亿元的麻竹笋加工企业3家，农业特色产业经营农户8000户，带动农民每户增收3200元，农业特色产业经营专业合作社6家,80%以上的麻竹笋产品出口远销美国、欧盟、日本、韩国等国际市场，埔田镇将在一个产业(即竹笋产业)，三个延伸(即特色餐饮、文化旅游、生态旅游)的基础上，进一步融产业优势、交通优势与生态资源、文化资源于一体，实现一二三产业深度融合和全链条增值，开发建设现代农业产业园。该产业园主要依托产业的龙头企业作为纽带来带动相关产业的发展，目前，省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业1家企业，主要是：广东裕洲食品有限公司、揭阳市裕中食品有限公司、揭阳市骏佳实业有限公司、揭阳市雄佳佳品有限公司、广东新路仕农业科技发展有限公司、揭阳市念恩山生态农业科技发展有限公司等企业作为承载的主体，模式主要是企业+基地+农户；以外贸为主的销售，年出口额达到1.4亿美元以上，已基本形成以麻竹笋产业为主，产业横向延伸，一、二、三产业高度融合的完整产业链。
*年来，我市大力调整农业产业结构，积极转变农业发展方式，加速推进农业的转型升级，迅速发展比常规农业具有更大开发潜力和经营价值的休闲观光农业，在保障生态、文化传承、丰富生活、教育展示、旅游观光、促进增收等方面发挥了重要作用。
为摸清我市休闲农业的发展现状、存在问题，以便分类指导、规范发展，我们采取全面统计，深入县区、园区实地调研和召开座谈会、现场交流会等方式，从今年5月初～6月底，用两个月的时间，对全市十个县(市、区)的休闲农业发展情况进行了调研，现报告如下：
一、发展现状
我市的休闲农业起步较晚，在21世纪初，农家乐才星星点点出现，但发展迅速，正方兴未艾。尤其是*几年，市农委围绕“十园引领，百园兴农”的战略目标，突出太原都市农业的优势特色，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以农业旅游资源的合理开发和充分利用为基础，以生态环境建设和农民增收致富为根本出发点，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，大力发展休闲观光旅游农业，休闲农业已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。
截至目前，我市休闲观光农业园区（景点）已经发展到132家，占地面积38.1万亩，总投资额46.65亿元。年接待游客289万人次，年营业收入1亿多元。吸纳农村劳动力0.6万人，带动农民将普通农副产品转化为旅游商品，实现增收110元左右，成为全市农业和农村经济新的增长点。功能较全、发展较好、具备接待能力的有68家，其中，国家级示范园2个：XX县葡峰山庄、XX县茂盛源农牧开发有限公司（中隐山）；省级示范园6个：XX县通和农场、绿源生态农庄，XX区采薇山庄、XX区宇文山庄、XX区华辰农耕园、XX县青草坡休闲度假村；市旅游局的挂牌景点园区40个。XX县是农业部的休闲农业示XX县，XX区是山西省的示XX县。按类型划分，现代农业型15家、观光采摘型27家、农家乐型16家、自然生态型8家、民俗文化型2家。
发展形式主要有五种：
（一）依托自然资源建成。如XX区狼坡狮子崖原生态景区、万亩生态园，依托西山原生态林的美丽风光打造旅游景点，XX县迎东生态园、中隐山农家乐等，这是我市休闲观光农业的主要形式，都是以绿色、自然、生态为主线，为游客提供田园景观欣赏、农事体验、瓜果采摘、休闲垂钓和农家乐餐饮等服务。
（二）依托优势产业建成。即以当地的优势产业为依托，建设而成的农业观光采摘园。如清徐依托特有的资源优势、产业优势，整体开发以葡萄为特色的农业观光旅游。依托葡峰山庄、中隐山国家生态旅游示范点、龙林山风景区和丰富的文物资源，打造以农家乐为主题，集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的生态旅游区，使XX县发展成了“文化名城、醋都葡乡”和山水园林生态宜居县，带动了全县的农业发展。ィㄈ）依托旅游资源建成。如XX区在充分挖掘历史人文资源的基础上，寺底村、洞儿沟村、要子庄村、店头村，适应旅游业多层次消费需求，将旅游业的经济功能、社会功能、文化功能和生态功能有机结合起来，以自然风光、民情风俗、历史古迹和人文文化为主线，发展以观光、采摘、休闲、娱乐为主的文物古迹游、生态旅游和田园风光旅游，使农业旅游产业作为区域经济新的增长点，并由此带动相关产业的发展。
（四）依托文化资源建成。即以当地的人文景观为轴心，挖掘其文化底蕴，建成融文化、宗教、民俗、风情、休闲观光为一体的农业观光园。如XX县龙池山庄，以当地“龙”文化传说为主体背景，集田园风光、黄土风情、自然生态为一体，自1997年以来已累计接待游客80多万人次，取得直接经济收入600多万元。青草坡休闲度假村，以大禹治水的历史传说为主线，开发旅游产品。
（五）依托种植基地改建。以当地的特色农业基地为基础，利用植物的叶、花、果等特色，开辟赏花、采果等休闲旅游项目。如XX区依托无公害种植基地建起了华辰高科技农业观光园和孙家寨采摘园等一批农业观光园，为市民提供休闲娱乐、体会农家风情、放松工作压力的好去处。而XX区的梅芝园艺，80亩的花卉盆景种植基地，以“花与文化”为发展理念，结合自身贸易、展销、科研教学、示范推广、建成游览观光的农业观光园。
二、存在问题
我市的休闲观光农业处于初步发展阶段，虽然已经有了一定的规模，但还存在不少问题。
（一）品位档次低，定位不明。有些园区缺少整体的规划和科学的论证，没有正确的定位，盲目发展，重复建设。高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少，大多数农家乐规模小、档次低、设施简陋、内容单一，和乡村饭店差不多。这样，一方面因档次低而造成社会知名度不高，缺乏人气；另一方面因内容少，容易受农业季节性制约而造成资源闲置，利用率不高，效益低下，有的园区一年只营业半年，淡季只好解散员工，关门歇业。
（二）文化内涵少，特色不浓。在已形成的农业观光园里，大多数只有品种介绍，游客只是能采摘蔬果，品尝果实，无法领略到无形的文化资产。农业观光园赖以生存和发展的是它的特色。有些观光园盲目发展，跟风而上，没有自己的'特色，很难吸引人气，难以持续发展。
(三)土地流转难，资金不足。
休闲农业是一个朝阳产业，也是综合产业，需要大量的土地和资金投入。单靠农民投资不起，各级*的投入又远远不够，需要大量的民营企业家进入，我市就有十几家煤炭老板转型发展休闲农业的，很成功。另一个是土地流转问题，随着城市化进程的推进，土地越来越少，可以说是“寸土寸金”，*郊农民意识到土地的潜在价值，不愿流转，这就需要*和相关部门协调解决。
三、发展建议
（一）坚持发展原则，明确目标任务
坚持*引导、市场运作，科学规划、合理布局，量力而行、适度开发，体现特色、示范推进的原则。大力发展休闲观光旅游农业，做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。
突出经济、生态、文化三种功能，围绕现代农业观光游、特色乡村休闲游、自然生态领略游、农家度假体验游、民俗文化追忆游五种模式，经过五年的努力，建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，建成适应不同层次、不同规模、满足不同消费群体需求、集“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。
（二）科学合理布局，突出建设重点
在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，体现以农为本理念，讲求区域特色，强化内部设计，优化分区布局，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。
着力打造西北部（万柏林、尖草坪、晋源）山水人文休闲带，南部*原（清徐、小店）田园风光体验带，北部（阳曲）黄土风情领略带，汾河水源（娄烦、古交）度假带，东山（杏花岭、迎泽）生态农业观光带五条精品休闲观光线路，打响省会城市休闲观光农业品牌。
在XX县着力打造汾河高效农业园区、西边山生态旅游区、葡萄采摘节、醋文化节；
在XX区，着力打造无公害蔬菜观光采摘园区、现代农业与生态观光旅游示范区；
在XX区，着力打造柴西路二侧高效农业观光园区、北部丘陵特色农家乐建设园、西部山区农家乐建设区，举办众成国际花卉园艺博览会；
在XX区，着力打造占地*2万亩的东山农业生态园区；
在XX区，着力打造西山万亩生态园区；
在XX区，依托店头、洞儿沟等地的农业资源和特色村貌，着力打造以“农家乐”为重点的旅游观光农业区，举办桃花节、荷花节和梅芝园艺花卉展销；
在XX县，以库区生态林和名人故居为依托，着力打造生态观光旅游和红色旅游度假区；
在XX市，以恢复矿区生态和关头红色根据地为依托，建设生态恢复示范园，开发红色旅游和绿色观光采摘；
在XX区，以润东高科技为样板，建设农业科技示范园。
（三）加强部门合作，形成共建合力
建立和完善“*引导、部门协同、社会参与”的工作机制，推进我市休闲农业生产规模化、经营集约化、管理标准化、功能多样化。出台“XX市休闲观光农业示范点评定管理办法”，指导休闲农业发展。搞好相关政策的衔接，“农家乐”经营户应享受减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业园区用电享受农业用电收费政策。
（四）拓宽融资渠道，加大支持力度
大力发展多种形式的新型农民合作组织，鼓励专业合作社发展休闲农业。*应将休闲农业发展资金纳入市、县两级财政预算，加大对休闲农业发展的支持力度，将现有的基本建设和资金项目向农业园区倾斜。鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。金融机构应对信用状况好、资源优势显、发展潜力大的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。
（五）规范行业管理，引导有序发展
成立XX市休闲农业协会，加强对休闲观光农业经营者的行业指导与规范，从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生以及项目支持等方面进行引导，促进行业自律，形成有序竞争，从而推动我市休闲观光农业健康发展。
（六）挖掘优势特色，打造亮点品牌
有计划、有重点地对现有的建设规模较大、休闲档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色和民俗文化内涵，创建“全省叫得响，全国创一流”的休闲农业旅游景点，为市民提供休闲娱乐、放松心情的好去处。
（七）加大宣传力度，吸引市民出城
通过召开休闲农业现场促进会、发展座谈会和研讨会，现场参观休闲农业示范点，园区负责人经验交流，研讨座谈、为示范园区授牌、开展星级评定等形式，提高企业知名度，增加企业收入。
利用山西日报、太原日报、太原电视台等新闻媒体，对有接待能力，形式多样，各具特色的休闲农业园区，进行宣传报道。借助太原农经信息网、太原休闲农业网等网络*台，向市民宣传推介我市的休闲农业景点，吸引市民出城，满足人们回归自然、返璞归真的心里需求。
——业务发展调研报告范本5份
商业银行的中间业务是一种广泛的金融服务，指不占用银行资金，银行以中间人的身份给客户提供各类金融服务并收取手续费的业务。其主要包括结算业务、租赁业务、信托业务、代理业务、信用卡业务、代保管业务及咨询业务等，中间业务以其独有的成本低、风险小、利润高等特点，越来越受到银行的青睐，中间业务与资产业务、负债业务共同构成了现代商业银行业务的三大支柱。目前，商业银行已经由争夺以存贷款业务为特征的传统业务领域转向争夺以中间业务为特征的现代业务领域。
一、商业银行发展中间业务的必要性
（一）有利于商业银行摆脱经营困境，提高盈利能力
我国已建立起了一个以四大国有商业银行为主体，以10余家新兴股份制商业银行和*100家城市商业银行为两翼的现代商业银行体系，业内竞争日趋激烈，且20世纪90年初建立的证券市场分流了部分银行资金来源和贷款融资需求，同时，银行负债成本居高不下，资产质量下降，银行授信风险普遍增加，银行经营面临较大困难。因此，商业银行必须在注重传统资产负债表内业务的同时，尽快发展中间业务，以求在努力减少经营风险的同时，寻找银行利润新的增长点，从而减低经营风险，提高赢利能力。
（二）有利于加快与国际接轨的步伐，参与国际竞争
随着我国加入wto，实力雄厚的外资银行将与中资银行处于同一起跑线上开展竞争。短期内中资银行传统存贷业务不会受到太大冲击，所以竞争的重点就落在了风险小收益高的中间业务上。外资银行中间业务起步早，服务品种和经营管理的能力已相对成熟，它必将通过提供多样化的中间业务服务，来争取稳定的客户，促进其传统资产负债业务的发展，并从中赢得巨大利润。我国商业银行中间业务发展缓慢、种类少、服务面窄、市场占有量小、收益比重低，与发达国家商业银行存在较大差距。因此，随着金融业开放步伐的加快，能否在中间业务激烈竞争中占有一*之地，关系到能否在全球金融一体化的格局中生存和发展。
（三）有利于化解风险，提高银行市场形象
随着金融业竞争的不断加剧，商业银行的单一业务结构使得获利能力降低，银行经营风险也不断增加。而中间业务主要利用银行现有技术、装备、人员、网点和信息开展各种业务，一般不需要增加太多的额外投入，具有投资少、见效快、风险小、收益高的特点，与一般的资产负债业务相比，其风险系数要小得多。因此，为了增加收益，必须大力发展中间业务。同时，中间业务的开展，能够使银行为更多的客户提供更全面的金融服务，这不仅是其实力的象征，也是其服务社会的体现。随着服务结构的改善和服务范围的扩大，有利于塑造并推广自身的市场形象，取得广大客户的信任。
（四）有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济发展
我国经济的高速增长与结构调整及进出口贸易迅猛发展，带来社会资金流速的加快和流量的增加，为我国商业银行发展中间业务创造了条件；同时，随着中小企业和私营企业的发展壮大、居民收入的不断提高，增加了对诸如投资理财、信息咨询、财务顾问等方面的需求，为股份制商业银行的发展中间业务提供了基础。所以，充分发展这些中间业务有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济、国际贸易的进一步发展。
二、商业银行中间业务的发展现状
（一）中间业务开展的范围窄、层次低，覆盖面不均衡。中间业务是一项范围广、跨度大的系统化服务项目。目前，我国商业银行中间业务大多是起步较早、操作简单、科技含量低的传统品种，如结算、一般性代理、信用卡业务等。对中间业务缺乏内涵式开拓，即较少开拓经营深度，提高经营要素的质量，银行很少能利用其经济金融信息、银行技术和金融人才等软件优势来充当客户的财务和投资顾问，代客理财，为企业兼并、重组、收购提供项目融资等高层次的服务。
20__年包头辖区商业银行中间业务量 （万元）
国内支付结算业务
国际支付结算业务（外汇）
银行卡
业务
代理
业务
担保及
承诺业务
交易类
业务
（外汇）
托管
业务
其他
89060757
1446396
17864405
2743724
616644
28773
236099
8652269
从表中可以看出，包头辖区各金融机构开展的中间业务主要有：国内支付业务结算、银行卡业务、代理业务，这三项业务收入占全部中间业务收入的80%--90%左右；而国际支付结算业务、担保及承诺业务及交易类业务、托管业务等收入仅占全部代理业务收入的8%--10%左右，传统的中间业务品种仍占主要地位。
（二）中间业务定价政策不完善。人民银行及有关部门未对中间业务收费标准进行系统、明确的规范，对中间业务的收费行为缺乏统一的、明确的刚性约束。一方面缺乏具体的`操作规范，规定不具体，太笼统，可操作性差；另一方面，商业银行对中间业务没有自主定价权，没有形成市场定价机制。
（三）中间业务发展效益低下，缺乏积极发展的意识。中间业务是以为社会提供各类金融服务并收取一定手续费为目的的金融服务业务，但由于受传统银行经营观念的束缚及客户金融意识较弱等原因的影响，对中间业务没有合理的定位和规定，缺乏足够的认识。加之广大客户对银行收取手续费缺乏认识，大部分中间业务成为银行的无偿服务，不讲价格，不计成本，致使银行信用价值扭曲错位。仅作为一种争取存款的手段，使中间业务的应得收入流失，不能产生效益，挫伤各银行开办中间业务的积极性。以包商银行为例：20__年建设银行包头分行中间业务收入占全年业务收入的9.8%，包商银行中间业务收入仅占全年业务收入的3%。
（四）缺乏开展中间业务的专业人才、复合型人才，且无人才培育和管理的专门机构。中间业务是商业银行的知识密集型产业，具有集人才、技术、网络和信息于一体的特征，是金融业的高技术产业。它需要一大批既懂专业知识，又懂经营管理的复合型人才。我国商业银行上述人才普遍缺乏，也没有专门的人才培育机构。
（五）经营观念陈旧，市场营销手段落后。长期以来，我国商业银行将中间业务作为拓展低成本存款的手段来看待，中间业务无论在业务品种的开发还是市场营销管理方面，均缺乏总体的经营发展目标和规划。体现在银行一些中间业务的开展方面，有的是被动发展，有些则是国家
行政指令和政策倾斜的产物，如代理国债、政策性银行业务等。没有把中间业务作为利润的增长点来看待。因此，对中间业务的市场宣传和营销管理缺乏有效的手段措施，造成一方面银行推出的部分中间业务客户不了解，另一方面客户需要的产品银行又不能提供，限制了中间业务的发展。
（六）运作不规范，缺乏完整系统的科学管理。目前，国内大多数商业银行没有专门机构对中间业务的开发、运作进行系统管理，缺乏长远规划、协调与配合。在运作中，大部分商业银行仅限于下达中间业务完成计划，而对如何加强中间业务发展的组织，提高发展水*，还没有一套完善的管理办法和切实可行的操作程序，在人力、物力、财力上投入不足，常常使基层行在中间业务市场开拓中处于被动局面。此外，中间业务的管理模式还大多是一种分割式模式，中间业务管理工作分别由不同的部门完成。这种分散化的管理，而且各个部门往往是采取不同的经营管理方法，采取不同的考核目标和激励措施，这既不利于信息沟通，又不利于提高管理效率，也不利于形成规模效应，整体推进中间业务的发展。
三、加快中间业务发展的对策
（一）优化人才结构。人才是竞争的核心与关键，中间业务面临着国内外各商业银行的激烈竞争和严峻挑战。首先，商业银行要抓紧培育新型的金融人才，使从事中间业务人员的知识全面化、科学化、精通化。加强对现有员工进行在岗教育培训，提高业务素质，培养和造就一批专业型的综合人才。其次，要建立一种良好的进人、用人和责任机制，最大限度地调动和发挥员工积极性和能动性。
（二）树立效益观念。商业银行要做到以市场为导向，以客户为中心，以效益为目的，建立健全中间业务的运作程序和管理考核制度，充分发挥各部门的职能作用。要把目光紧盯市场，推行和强化营销，为大力发展中间业务夯实现有的市场基础。要摒弃过去那种盲目追求总量扩张、只注重外延发展的粗放型经营观念，在注重外延合理扩张的同时，更要注重内涵的有效发展。使投入、规模、质量这些综合指标切实与自身整体效益紧密挂起钩来，以确立合乎现代商业银行中间业务发展的路子和模式。
（三）加强监管，鼓励和支持银行开展中间业务。中间业务的快速发展，已给监管带来了新的课题和挑战。银行监管部门必须加强监管的主动性，把商业银行中间业务的开展与加强监管有机地结合起来，加强统筹研究，减少无序竞争，引导各商业银行的中间业务良性发展，达到有效化解各种风险的目的。
（四）规范银行内部管理，优化中间业务管理部门。各商业银行应根据实际情况，对现有中间业务管理部门进行整合与再造，建立专门机构对中间业务进行集中管理，统一负责制定中间业务的管理制度、办法和操作规程，负责全行中间业务品种的研究、开发、设计和推广，对中间业务进行日常的管理与协调，保障中间业务稳步健康的发展。
（五）成立中间业务管理、决策机构，要按市场导向重新考虑内部职能机构的设置，从上到下建立独立的中间业务管理组织机构，打破以存贷款为中心，以产品来设置职能部门的旧框架，并且根据自身发展实际，负责全行的发展战略经营规划，制订明确的中间业务发展规划，定期督导、考核、奖惩中间业务的经营状况，协调各部门关系，搞好市场调查，积极为推行。
（六）加快产品创新，严密防范银行风险。国内银行要在竞争中求生存，求发展，就必须加大新产品的研发力度。要以市场为导向，突破传统业务的经营范围和模式，充分挖掘市场潜在需求，研究市场消费心理，分析市场发展趋势，积极研发新的中间业务产品。要以防范风险为前提，坚持区别对待、强化内控、充分披露的原则，将中间业务纳入银行整体风险管理体系。对信用风险，应建立科学有效的评级体系，银行在发展中间业务的过程中，应充分考虑自己对各类风险的承受能力、控制能力和资本实力，真正做到通过发展中间业务实现收益的最大化，避免心中无数，盲目跟风，违背发展初衷
“机遇和挑战并存”。__总经理在7月21日的讲话中明确指出了中国电信在获得移动牌照之后所面临的现状：一方面，我们面临诸多困难和严峻的挑战。一是获得移动牌照的时间较晚。二是c网面临的困难比g网更多。三是面临巨大的资金压力。另一方面，我们也面临难得的发展机遇和有利条件。一是我国移动市场持续增长，客户需求多元化，特别是对综合信息服务和一体化解决方案的需求，为拓展移动业务提供了市场空间。二是中国电信拥有知名品牌和庞大的客户资源，对cdma产业链参与者有很强的吸引力，特别是*几年持续推进企业转型，积累了实力，形成了多产品融合的服务能力和渠道体系，为全业务经营打下了坚实的基础。三是cdma具有绿色环保、保密性强、数据接入速率快、频谱利用率高等优势，为实施差异化经营策略提供了有利条件。四是拥有难得的战略机遇期。新一轮电信体制改革完全到位、国内3g运营全面展开之前的这段时间，是公司发展的战略机遇期。充分利用这个关键的时间窗口，用现有资源带动移动业务发展，最大限度地发挥c网优势，我们就能抓住商机，抢占市场。
作为电信公司基层管理者，我们要深刻理解和准确把握集团公司确定的移动业务发展策略，切实把思想和行动统一到集团公司的决策和部署上来。突出重点，统筹规划，抓住关键，加强管理，精心准备，狠抓落实，通过新业务的学*，加强自身的业务知识水*，认真领会精神，做好电信员工的领头兵，抓住机遇，发挥优势，迅速进入移动业务市场，打好全业务经营的第一仗。
正直与诚信，是一个管理者所必须有的基本品德，偏离了这个航向，我们的工作将会走入自私，狭隘的死角，不仅是我们自身，甚至我们的企业也将走向背离社会的方向。那是我们每一个电信人所不愿意看到的。廖仁斌总经理在在省公司机关和专业分公司管理者见面上的讲话就是对我们每一个管理者提出的要求，诚信经营 全业务发展坚守的底线。
从市场经济的发展历史看，诚信无论在什么时候都是市场关系的先决条件，每一个成功的经济活动，都离不开诚信守约的支持，获得了“诚信”认同感的企业，无论在顺境还是在逆境中，都获得了合作伙伴和广大客户的支持。我们能做到什么就承诺什么，不要说那些不能企及的空话，不要让客户觉得我们的承诺是一句空话，力所能及的，有据可查的，有错就改的，站在客户等同的关系上对客户做实实在在的承诺，是建立我们企业诚信、领导诚信、员工诚信的社会认知度的先觉条件。
不是每一个客户都会提出要检测我们的交换机计费文秘站－您的专属秘书！准不准的问题，也不是每一个客户都要看我们的经济指标是不是如期完成，客户关心的是他们与我们企业、员工所发生的“合同”（业务）是不是能按照我们“签约”时的条款兑现了，障碍是不是在承诺的时间内修复了，资费是不是在所说的优惠范围中“实惠”了，有问题反映上来后是不是及时解决了，我们在竞争中所说的优势是不是真的，那种纯粹靠关系营销的业务肯定不能代表我们的优势吧。在我们在困境中，弱势中需要客户的支持时，客户支持我们了，我们能承诺客户什么呢？我们的客户在我们的关系营销后，至少不能处于一个“吃亏”的.处境。我选择了电信的业务，结果是比我选择其他运营商的业务在同样的消费下要多出钱，那我选择这个业务有什么意义？难道关系好就是用来吃亏的？至少要解决一个“对等”的问题。我认为，这是我们基层管理者所需要考虑的问题。
首先，我们的全业务运营在目前来说，基本上在我们这个地域还是处于领先的，我们要充分利用这个优势，为客户实实在在的算总体通信费用的帐，用综合信息业务来拓展我们市场。客户在整体消费基本持*的基础上，从几家运营商合并到一家，还是可以接受的。至少解决了多处结账的麻烦。还能获得积分增加的好处。这对于有固话、宽带、个人移动业务的家庭来说，是一个卖点。
其次，对于集团网的客户来说，是各个运营商竞争的焦点，我们要挤进去，他们要巩固住。从客户角度来说，这是他们在竞争中获得好处的一个良机，他们也会抓住这个机会来和我们几家运营商进行左右摇摆以获得最大利益。我们可以通过全业务来进行渗透，但不在移动业务上进行让步是难得做到的，简单的说，单位的固网、宽带是单位消费，移动业务很大程度上是个人消费，我们捆绑起来进行营销，在整体利益增加的前提下，移动业务要获得原来的消费水*是办不到的，客户会以换号换终端的理由来进行拒绝，我们只能让步，让多少，怎么让，是我们基层管理者需要认真斟酌的。一方面需要分化各个单位，多次协商；另一方面，也需要有足够的空间来供我们进行谈判；同时，也需要一定的现场决策权。
再次，对于个人客户，单纯的移动业务使用者，同样是一个较大的空间，换机、换号的问题如何解决？通过家庭客户来影响个人？很难！能通过家庭客户影响的，已经归并到家庭客户中了。我认为，在目前我们不能通过价格优势来影响市场的情况下，我们可以制定与其他运营商等同的价格，来进行相持，一口不能吃成一个胖子，我们不需要在政策上一步将客户全部引导过来，那是不现实的。
孙子曰：不可胜者，守也；可胜者，攻也。在诚信经营的基础上，我们针对家庭客户、集团客户进
行政策上的倾斜，发起主攻；在个人客户层面，我们通过同等的价格政策，适当的终端政策来鼓励客户换网，进行相持性的吸引。保持政策的延续性，进行*滑承接，用我们的优势产品来带动移动业务，完成全业务市场的拓展与延伸。
诚信经营，切忌好大喜功。要完成业务指标，要实实在在的发展业务，两者之间存在指令性计划与市场反应程度的矛盾。政策对路，计划不过是一个小小的目标而已；政策不能为市场接受，计划就是一个不可逾越的坎。我们在以前政策不对称管制下，已经让计划压头了几年了，员工听到计划一般的表情就是苦笑。这样的情况让我们基层管理者很是汗颜，我们多次与员工一起进行业务拓展的讨论，固定电话的流失程度让我们瞠目结舌。其他运营商给我们的压力越来越大，我们的移动业务姗姗来迟，终于让我们看到了一点曙光。现在我们打的是一场攻坚战，不能进行全面开花，还想取得全面胜利。我们的对手就是我们原来的同事，我们的优势和劣势他们也分析的清清楚楚，如果我们还是原来的计划一下，万事皆成的想法，将很难在攻坚战中取得胜利。我们只有在优势业务的带动下，进行蚕食和瓦解攻略，一步一步的扩大我们的战果，才能保证我们的全业务逐步被广大客户所接受。
行卡作为当前国内个人非现金支付结算工具，凭借便捷、安全、高效、灵活等特点，自推行以来深受客户喜爱。截至20xx年9月底，全国银行卡联**约商户数已经突破百万大关，联网pos终端量则超过160万台，联网atm机*15万台。从目前银行卡业务发展现状看，银行卡发展的地域不*衡问题比较突出，特别是西部农村地区银行卡业务发展依然薄弱。本文通过对包头市xx地区的调查，进一步揭示制约农村地区银行卡业务发展的主要因素，并提出相应解决建议，以供参考。
一、主要制约因素
（一）消费*惯的局限性制约了银行卡的推广和使用
以xx县为例，*几年，尽管农村经济发展了，农民收入增加了，但贫困落后的局面并没有从根本上改变，人们的消费*惯、消费理念还很陈旧。抽样调查显示，70%以上的农村居民有保存现金的*惯，现金支付在地区的消费手段中占据很大比重，传统*惯不易改变，对非现金支付的认同感不高，用卡意识淡泊。农村地区中小企业普遍规模不大，信用度低，商品交易频繁交易额较小，经济交往存在一定戒备心理，商家大多选择“一手交钱，一手交货”的结算方式，有的企业为提高资金周转速度，对现金结算者给与更多的优惠，助长了现金结算的陋*，制约了银行卡在农村地区的推广和使用。
（二）受理市场的有限性制约银行卡在地区的发展规模
目前，xx县共有6家金融机构，分别为工行、农行、农发行、农村信用联社、村镇银行、邮政储蓄，截止10月底，工行累计发卡7570张，农行累计发卡240张，xx农村信用社从20xx年3月18日开办名称为金牛借记卡的银行卡业务，面向社会公开发行，截止9月末共发放金牛卡1860张，金额1342万元。全县atm机仅农行有两台，pos机11台。以xx县20万人口来计算，atm人均占有率十万分之一，atm机仅占全市atm机总数的0.7%，pos机占全市的0.6%，银行卡受理机具极少，特约商户少，覆盖面窄，银行卡受理市场的局限性制约了银行卡在这一地区的发展，这也是贫困落后地区银行卡发展落后的根本原因。
（三）地方金融机构对银行卡业务知识宣传普及不到位制约了银行卡营销环境
据抽样调查显示，由于宣传讲解不到位，缺乏系统的、持久的、长效的宣传机制，大部分农户对金融知识了解不多，认识不足，绝大多数农户缺乏有关支付工具的基本常识，尤其是对银行卡的认知程度严重不足。80%以上的农民对银行卡使用的操作知识极度匮乏，对使用银行卡的好处知之甚少，以至于大部分农民对银行卡既不会用更不敢用，认为看不见摸不着的东西总让人不放心，没有安全感，普及率很低，市场需求表现不强烈，没有对地方金融机构形成压力，使银行卡的市场营销环境受限。
（四）银行卡业务投资成本高，金融机构不愿加大投入
开展银行卡业务投资需要一支稳定、专业、高效的商户服务队伍，要对特约商户进行受卡培训和管理，机具等设备保养、维护、更新换代等，进行有效宣传，防范风险等方面都需要大量人力、物力、财力支持。目前，xx地区仅有的两台atm机由于吃卡现象严重，维修率高，顾客对其敬而远之，加上农村地区由于农户对银行卡市场需求不强烈，客观上制约了金融机构在这方面投入的热情。
（五）银行卡定价机制单一，产品功能不全
由于银行卡现行的费率政策是全国统一标准，收费标准较高，没有真正从农户的角度出发为其量身定做适合于他们的银行卡，尽管目前在全国农民工输出较集中的地区试点推行的农民工特色银行卡，其收费标准较高且在技术设计方面对农民工家中日常用款考虑欠周到，且农民工银行卡只能在务工地办理，即使办了卡，还得靠邮政汇兑以解决家庭用钱问题，这种技术设计的缺陷及服务功能简单化制约了农民工办卡的积极性，目前xx农村信用社还没有开办此项业务。
二、对策建议
（一）加大宣传力度，提高银行卡在农村地区的认知度
各发卡行要合理选择宣传时机，加大宣传投入与力度，与商户联合开展多种形式的营销活动，通过广播、电视、宣传画等多种形式加大联合宣传的力度，共同宣传银行卡业务，引导公众刷卡消费，必要时倡导公务员带头用卡。通过银行卡及与之相关的金融电子化等金融知识的宣传讲解可以让农户掌握基本的银行卡种类、功能和使用技巧，例如银行卡的存贷功能、电话银行挂失、密码修改、余额查询、转账划款、银行卡网上功能等基本知识，让客户正确认识银行卡高效、快捷的服务功能，不断提高银行卡在农村地区认知度和应用水*，加大对银行卡的推广和应用。
（二）加大宏观引导和政策扶持力度，拓展银行卡受理市场规模
地方金融机构要不断转变观念，加大资金投入，积极配置资源，创造条件在农村地区增设银行卡服务所需的atm机、pos机等设备，不断丰富atm、pos、网上银行、手机银行等服务渠道功能，在银行卡功能开发上，建议采取由银联“统一开发，费用共担”的开发模式，通过联合开发，使所有入网客户均能受理统一开发的中间业务，减少银行的投入，提高银行卡的利用率，营造良好的用卡金融环境，将异业联盟作为银行卡产品创新的趋势，加大产品创新力度，在理财、私人银行、房贷等产品上加大投入力度；鼓励公用事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域的应用及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域安装pos机受理银行卡；**部门要在财政预算单位推行公务卡，并对农村地区银行卡硬件建设给予一定财政补贴，通过**税收优惠的方式管理商户受理银行卡，税务部门对于受理银行卡的商户给予一定的税收优惠，电信部门要为商户提供光纤专线，减少pos机联网通讯费，提高交易速度，不断拓展银行卡受理市场规模和水*。
（三）增强服务意识，合理分工，提高银行卡受理服务的整体水*
建立有效的受理客户投诉渠道，完善故障处理机制，实行客户投诉受理责任制，限时解决银行卡交易中发生的各种纠纷和问题；银行卡业务相关主体要建立满足市场和客户需要的服务标准、流程，明确服务承诺，加大培训力度，提高银行职员正确受理各种银行卡的技能，完善客户服务功能；要认真分析银行卡受理环境的现状和不足，有重点有步骤有目标地改造银行卡受理网络；在受理市场建设上引入专业化服务，各商业银行可结合自身业务需要，与银联积极开展合作，将商户、收单、机具、及维护管理方面业务外包给银联公司，解决基层行人员不足，服务力量薄弱的现实问题。
（四）灵活定价，实行差别收费
针对贫困落后地区，实行差别收费，降低农民手中银行卡手续费，进一步减免银行卡年费，降低农村地区银行卡用卡成本，提高用卡积极性；在银行卡市场建设初期，创新营销理念，以市场为导向、以客户为中心，根据客户需求和经营环境的变化及时调整营销策略，大胆、全方位地进行改革和创新，采取灵活多样的优惠政策措施，例如可对商户采取费率返还，按交易笔数确定费率，月租费包干等方法，提高农村地区商户入网的积极性，使银行卡业务真正成为银行有效支持、服务三农的有效载体。
一、发展商业银行代理中间业务的意义
1.发挥潜力，对效益的贡献
在发达国家，商业银行中间业务收入已成为其经营收入的重要来源，甚至超过了利息收入所占比重。据统计，美国商业银行的中间业务收入占全部收入的比重已由80年代的30上升到目前的38.4，日本银行由24上升到39.9，英国由28.5上升到41.1。相比较而言，我国国内商业银行不过5-8，中间业务利润显得捉襟见肘。巨大的差距，让国内银行业认识到了中间业务是一块尚待深挖的“金矿”。 当然，由于利益的驱动，也给银行在金融产品创新和服务创新方面提供了契机和条件。银行通过推出更多更好的服务挖掘中间业务市场潜力，从而提升整体经济效益。就拿发达国家商业银行广泛开展的个人理财这项中间业务来说，在我国有调查表明，80的客户表示愿意接受银行推荐的个人理财建议和方案，70的客户表示在接受理财服务后愿意支付一定的手续费。中国工商银行杨百宁处长说，正是意识到个人理财服务潜存的商机，工行已经在全国160多个城市*700个网点开展了理财咨询服务，个人理财中心已达400余个，计划发展到1000个，为此将选配1万名高素质的个人理财客户经理，向社会推出个性化、专家型的个人理财服务。
回想当初，银行在开办一些免费中间业务的过程中，的确培养了不少客户资源。发展到现在，不断增加的成本支出，让银行的经营者们普遍感到不堪重负。许多业内人士都认为，这是“银行自己捆住了自己的手脚”。一方面国内商业银行在经营观念上存在偏差，以往对业务发展缺乏准确定位，普遍只重视开拓存贷业务，根本就没把中间业务作为支柱业务和利润源去进行培养和发展；另一方面，相当多的商业银行通过少收费、免费服务甚至垫付资金的方式开展中间业务，以此作为争夺银行存款份额的手段，致使银行在中间业务经营中出现恶性竞争局面，相应地使客户对银行收取手续费缺乏认识，慢慢形成了享受中间业务免费服务的观念。
2.必要性：WTO的承诺、同业竞争、混业的趋势，提高自身生存和竞争能力
入世五年后，国内主要城市必须全方位地向外国银行开放；五年至七年内，人民币资本项目也必须有限度的开放，从而使人民币最终成为可以自由兑换的硬通货。
如果国内银行的不健全状况得不到根本的改变，金融体系的自由化就会得到推迟。而在外界压力下被迫开放，会加速资本外逃，导致人民币贬值；中国将重蹈东南亚和韩国的覆辙。若中国不按照世贸组织所规定的时间表履行其开放义务，外资的流入就会急速下降，直接对经济增长和就业造成压力。*年来，中国是新兴市场国家获得外国直接投资最多的国家，外资对经济增长的作用日益加大。因此，改革的.挫折会使中国付出极大成本。在全球化如火如茶的情况下，中国的消费者也不甘心永远做储蓄者。总之，中国的银行改革必须和时间赛跑。
综上所述，**在加强监管的同时，为银行松绑，使银行从单一经营走向混业经营，增强其竞争力。国内银行应乘**三地统一市场形成的东风，做三地经济整合的中间人。这个千载难逢的商机为国有银行全面迎接外国银行竞争提供了练兵的机会，中国的银行应走在世贸规定的时间表前，才能保持吸引外资的势头（“法国兴业银行亚洲经济研究主管”《市场报》20__年04月22日第四版）。
二、需要解决的现实问题
（一）理念：效率、发展方向、前瞻性的眼光
专家分析，未来中资银行与外资银行竞争的焦点，主要集中在企业客户竞争、业务竞争和人才竞争上，其中又以客户竞争最为激烈。外资银行在中国主要从事的是融资、贷款和外汇交易等业务，客户主要定位于进出口企业和需要资金量比较大的企业。今后几年，外资银行的业务增长将主要来自本地客户，中国银行业的优质客户正是它们的重点目标，尤其是像爱立信、西门子、摩托罗拉这样有外资背景的企业，将被它们首先“锁定”。
（二）队伍
“银行的日子越往后走越不好过了”，成都某银行一负责人在回味银行过去的无限风光之余感慨万千。因为在上个世纪90年代初，四大国有商业银行“相安无事”地过得有滋有味，“饭”也吃得很均匀。然而，随着我国加入WTO，在2至5年内逐步放开金融市场，这种“衣食无忧”的好风光可能会一去不复返了。前段时间发生的南京爱立信“倒戈事件”可能狠狠地撞击了沉湎于安乐窝的国内银行的腰杆，让国内银
行有了那么一点点“痛感”。
据不完全统计，目前，进入我国的外资银行已有400多家，其中200家正开门纳客，30多家开始了人民币的业务试点。银行业人士认为，虽然外资银行在我国金融市场目前的市场份额仅占2，但5年后外资银行的业务获得巨大发展，在未来10年到15年时间将占据3以上的份额。面对外资银行的剑气逼人，中资银行能沉着应战吗？
1.外忧：“大好河山”面临“蚕食”
外资银行进入国内银行业的“跑道”，意味着外资银行与中资银行面对面地“过招”了。那么，面对外资银行的步步紧逼，中资银行如何应战，从而保护“大好河山”不致“水土流失”呢？金融遭遇战才刚刚开始，“爱立信熊猫事件”也不过是中外资银行“短兵相接”的一个信号。西南财经大学博土生导师李教授认为，目前，外资银行进入我国还有一些限制，而且跨国银行本身也面临更多竞争对手，多家外资银行瓜分市场“蛋糕”是“多赢”还是“多亏”现在还难下定义。因为竞争本身是互动的，跨国银行在早期或某一个“时间段”发展中间业务可能是咄咄逼人，但国内银行凭借“土生土长”这一先天优势作出一些应对，更新在金融市场中的“打法”，守住既得的“胜利果实”也并非难事，国内银行的“水土”不会“流失”。需要直面的是，中资银行在银行服务及金融产品方面与外资银行相比还有一定距离。中资银行要想在竞争中取胜，必须不断创新，做好服务。
四川省银行行业协会相关人士说，中外资银行的竞争焦点在于“抢客”这方面，“爱立信熊猫事件”就充分揭示出外资银行的矛头直指高端客户，中国银行业60的收入来自10的客户，而国际银行业中80的收入来自20的客户，中资银行10的优质客户资源将成为外资银行相互争夺的焦点。战火烧到门前，国内银行业奋起自卫，这从一些银行积极“备战”动作中窥见一斑。尤其是在加强管理、提高技术、推广产品方面，已有不少银行“动”了起来。最明显的是中国银行上海市分行日前宣布降低信用卡申请门槛。中国建设银行总行的资金清算灾难备份系统也正式投入运行。而央行已批准工商和中信两家银行受理因私购汇业务，加上中国银行，人们可以选择的购汇渠道已增加为3家，其他几家商业银行也准备扩充自己的外币业务。种种迹象表明，面对外资银行的兵临城下，中资银行已经开始行动了。
2.内患：如何让“水土”不遭“流失”
业内人士分析说，中外资银行的竞争将分为“两条战线”作战的方式，首先是在金融业务上的竞争，如目前华夏银行成都分行开业之初就“捞”了3个亿的存款。其次是人才的竞争，据记者了解，浦东发展银行成都分行和华夏银行成都分行在筹备期间，人事框架已基本搭建完好，在招聘广告打出后，吸引了数千名应聘者前往应聘。其提出的应聘人员具有“三年以上工作经验”的要求，一些重要岗位、部门骨干不可避免地流走了，而某国有银行一重要部门的人员几乎被“一锅端”。成都一银行人士提到这点时认为，对老银行而言，流失的不仅仅是人才，流失的还有一些能够为银行带来收益的大客户。
记者通过采访发现，国内银行业在紧张“备战”外资银行的同时，也在采取“御敌于门外”和“安内政策”，即做到优质客户不“另投他处”和人才不外流。可以这样说，国内银行目前像是在两条战线上作战，处于腹背受敌的境地。
在计划经济时代，我国的银行号称钱老虎，总是抱着一种“莫奈我何”的姿态，“爱立信熊猫事件”无疑给国内银行的这个姿态作出回应的表示。前不久，国内一家媒体以“谁动了中资银行的奶酪”为题透析了在中外资银行的短兵相接中，中资银行丢失市场份额的时代已开始。据一次统计表明，20__年，国际结算业务、外汇贷款**国银行界总的市场份额分别是33和22，但在外资银行集中的上海，这两个比例分别高达60和69。目前外资银行代理的出口结算业务已占到内地市场份额的40以上。所以银行业人土认为，在“狼来了”之时，中资银行要冷静，沉着应战才是致胜之道。更为重要的是在竞争中，中资银行不但要看紧钱袋子（优质客户资源），还要看住人才这块阵地。
四川银行行业协会负责人说，竞争还是人才的竞争，与外资银行相比，中资银行能够给人才提供一种归宿感、成就感，更主要的是给人才创造一个发挥才能的空间，做到以事业吸引人才，用[:请记住我站域名/]感情留住人才。同时，在外资银行兵临城下之时，防止简单的悲观和抱怨情绪在中资银行基层员工中的扩散。因为随着金融业对外开放，中资银行职员的骄傲，如今可能荡然无存。尤其是伴随着市场竞争的加剧，伴随银行裁员和效益下滑，取而代之的是职员内部另一个极端的悲观情绪和对经营体制的简单抱怨，银行在
稳定军心方面应该做出一些“技术性”处理，因为有必要看到，银行“人才”还是短期内中资银行与外资银行竞争的一个相对优势所在。
（三）合作联盟
由于特殊的历史原因，使得银行一直作为金融业的老大，而今老大的位置已经远不如从前了，这样的日子将逐渐成为历史。
“必须依靠制度创新，打破银行业与证券业分业经营的界限。”经济学家萧灼基如是说。
探索银证合作的过程，必将面临来自立法、监管以及银行、券商、保险公司等自身的很多的挑战，也面临着设置必要的防火墙，以隔绝证券市场可能的风险向银行业转化的挑战。但不管如何，改革方向是不可逆转的。
银行资金进股市是一个无法回避的现实问题，在我国，实际问题也并非银行资金不能进入股市，而是银行资金缺乏控制地流入和无条件地流出。在货币市场和资本市场之间没有有效对接，也没有较为周全的计划引导资金进入和退出。究其实，造成股市巨**动的根本原因就是进入股市的银行资金名不正，言不顺。“当我们严格禁止银行违规资金进入股市时，必须开通银行资金合法、合理、合规进入股市的渠道。”越来越多的经济学家、银行界人土、相关官员对此达成共识：必须拓宽货币市场与资本市场之间的对接渠道。当前，制约我国货币市场与资本市场之间建立有效对接渠道的是管理层一直坚持的严格的分业经营制度。在金融业混业经营已成为国际金融市场大势所趋背景下，进行有效的制度创新已经提上日程。
而事实也表明，管理层正在做相应的探索。
（四）金融信息化
在传统的意义上，市场竞争的格局是“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”。但是在信息技术高速发展的互联网时代，企业的大小已经不是决定因素，制胜的关键在于“快鱼吃慢鱼”。在信息时代，金融企业要想成为“快鱼”，必须加强客户关系管理、金融产品创新和加强内部信息化建设，而这三项都与信息技术分不开。如此说来，从金融企业自身角度来看，加速金融信息化势在必行。
在现代信息技术方面，国外金融企业使用的是计算机通信技术、应用系统软件开发、信息系统数据采集和处理等，这些比我们国内的金融企业更先进；而在信贷资产质量管理、为客户提供方便的金融服务和现代化支付结算工具等方面，比我们更有优势；在加强金融行业监管、防范金融风险等方面，比我们更有经验。一般来说，国外金融企业使用更多、更全面、更成熟的现代化工具，包括在风险评估与管理中采用先进的数学模型，辅助金融管理的计算机应用等，都比我们的先进、成熟、规范。而现在，我国已经加入WTO，国内的金融企业与国外的金融企业站在了同一起跑线上，装备落后的国内金融企业面临的挑战与压力是不言而喻的。
这些年来，国内的金融企业在物理网点的建设上可谓不遗余力。金融企业曾经把服务网点的多少作为竞争的一个重要基础，但是一旦外资银行使用网络技术，而且和国内的网络结成战略伙伴，建立共享的客户型战略联盟，那么我国目前现有的遍布全国的几十万个物理网点的优势，就会大打折扣，而且我们长期建立起来的这种物理网点服务渠道很有可能成为包袱。当初，美资金融企业进入日本的时候，就曾通过与日本的邮政系统联盟，利用日本邮政已经具有的网络，迅速地占领了日本的金融市场；而后来美资进入香港，就和香港的房地产商和保险经纪商合作，克服了物理网点的不足，迅速扩展了自己的业务。
挑战固然迫在眉睫，但机遇也在身边。飞速发展的信息技术给金融企业造成巨大威胁的同时，也为他们提供了大量的发展、创新机会。招商银行过去只不过是一个地方性质的股份制商业银行，其地位与国内的“四大银行”根本无法相提并论。但招商银行通过发展网上银行业务，使得招行获得了其他商业银行无法比拟的核心竞争力，在同业中的地位也随之上升。
同时，信息化为传统金融企业新的经营和服务模式提供了良好的机会。以网络为基础，金融企业可以为客户提供全功能、个性化的服务模式。如通过信息化，传统的银行将由原来的储蓄、信贷等基本业务转向储蓄、信贷、投资、咨询、中间业务等多方面发展的业务。信息化使得金融企业能够为客户提供“3A”服务，即在任何时候(Anytime)、任何地方(Anywhere)、以任何方式(Anyhow)为客户提供全天候的金融服务。
商业银行的中间业务是一种广泛的金融服务，指不占用银行资金，银行以中间人的身份给客户提供各类金融服务并收取手续费的业务。其主要包括结算业务、租赁业务、信托业务、代理业务、信用卡业务、代保管业务及咨询业务等，中间业务以其独有的成本低、风险小、利润高等特点，越来越受到银行的青睐，中间业务与资产业务、负债业务共同构成了现代商业银行业务的三大支柱。目前，商业银行已经由争夺以存贷款业务为特征的传统业务领域转向争夺以中间业务为特征的现代业务领域。
一、商业银行发展中间业务的必要性
（一）有利于商业银行摆脱经营困境，提高盈利能力
我国已建立起了一个以四大国有商业银行为主体，以10余家新兴股份制商业银行和*100家城市商业银行为两翼的现代商业银行体系，业内竞争日趋激烈，且20世纪90年初建立的证券市场分流了部分银行资金来源和贷款融资需求，同时，银行负债成本居高不下，资产质量下降，银行授信风险普遍增加，银行经营面临较大困难。因此，商业银行必须在注重传统资产负债表内业务的同时，尽快发展中间业务，以求在努力减少经营风险的同时，寻找银行利润新的增长点，从而减低经营风险，提高赢利能力。
（二）有利于加快与国际接轨的步伐，参与国际竞争
随着我国加入wto，实力雄厚的外资银行将与中资银行处于同一起跑线上开展竞争。短期内中资银行传统存贷业务不会受到太大冲击，所以竞争的重点就落在了风险小收益高的中间业务上。外资银行中间业务起步早，服务品种和经营管理的能力已相对成熟，它必将通过提供多样化的中间业务服务，来争取稳定的客户，促进其传统资产负债业务的发展，并从中赢得巨大利润。我国商业银行中间业务发展缓慢、种类少、服务面窄、市场占有量小、收益比重低，与发达国家商业银行存在较大差距。因此，随着金融业开放步伐的加快，能否在中间业务激烈竞争中占有一*之地，关系到能否在全球金融一体化的格局中生存和发展。
（三）有利于化解风险，提高银行市场形象
随着金融业竞争的不断加剧，商业银行的单一业务结构使得获利能力降低，银行经营风险也不断增加。而中间业务主要利用银行现有技术、装备、人员、网点和信息开展各种业务，一般不需要增加太多的额外投入，具有投资少、见效快、风险小、收益高的特点，与一般的资产负债业务相比，其风险系数要小得多。因此，为了增加收益，必须大力发展中间业务。同时，中间业务的开展，能够使银行为更多的客户提供更全面的金融服务，这不仅是其实力的象征，也是其服务社会的体现。随着服务结构的改善和服务范围的扩大，有利于塑造并推广自身的市场形象，取得广大客户的信任。
（四）有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济发展
我国经济的高速增长与结构调整及进出口贸易迅猛发展，带来社会资金流速的加快和流量的增加，为我国商业银行发展中间业务创造了条件；同时，随着中小企业和私营企业的发展壮大、居民收入的不断提高，增加了对诸如投资理财、信息咨询、财务顾问等方面的需求，为股份制商业银行的发展中间业务提供了基础。所以，充分发展这些中间业务有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济、国际贸易的进一步发展。
二、商业银行中间业务的发展现状
（一）中间业务开展的范围窄、层次低，覆盖面不均衡。中间业务是一项范围广、跨度大的系统化服务项目。目前，我国商业银行中间业务大多是起步较早、操作简单、科技含量低的传统品种，如结算、一般性代理、信用卡业务等。对中间业务缺乏内涵式开拓，即较少开拓经营深度，提高经营要素的质量，银行很少能利用其经济金融信息、银行技术和金融人才等软件优势来充当客户的财务和投资顾问，代客理财，为企业兼并、重组、收购提供项目融资等高层次的服务。
20__年包头辖区商业银行中间业务量 （万元）
国内支付结算业务
国际支付结算业务（外汇）
银行卡
业务
代理
业务
担保及
承诺业务
交易类
业务
（外汇）
托管
业务
其他
89060757
1446396
17864405
2743724
616644
28773
236099
8652269
从表中可以看出，包头辖区各金融机构开展的中间业务主要有：国内支付业务结算、银行卡业务、代理业务，这三项业务收入占全部中间业务收入的80%--90%左右；而国际支付结算业务、担保及承诺业务及交易类业务、托管业务等收入仅占全部代理业务收入的8%--10%左右，传统的中间业务品种仍占主要地位。
（二）中间业务定价政策不完善。人民银行及有关部门未对中间业务收费标准进行系统、明确的规范，对中间业务的收费行为缺乏统一的、明确的刚性约束。一方面缺乏具体的操作规范，规定不具体，太笼统，可操作性差；另一方面，商业银行对中间业务没有自主定价权，没有形成市场定价机制。
（三）中间业务发展效益低下，缺乏积极发展的意识。中间业务是以为社会提供各类金融服务并收取一定手续费为目的的金融服务业务，但由于受传统银行经营观念的束缚及客户金融意识较弱等原因的影响，对中间业务没有合理的定位和规定，缺乏足够的认识。加之广大客户对银行收取手续费缺乏认识，大部分中间业务成为银行的无偿服务，不讲价格，不计成本，致使银行信用价值扭曲错位。仅作为一种争取存款的手段，使中间业务的应得收入流失，不能产生效益，挫伤各银行开办中间业务的积极性。以包商银行为例：20__年建设银行包头分行中间业务收入占全年业务收入的9.8%，包商银行中间业务收入仅占全年业务收入的3%。
（四）缺乏开展中间业务的专业人才、复合型人才，且无人才培育和管理的专门机构。中间业务是商业银行的知识密集型产业，具有集人才、技术、网络和信息于一体的特征，是金融业的高技术产业。它需要一大批既懂专业知识，又懂经营管理的复合型人才。我国商业银行上述人才普遍缺乏，也没有专门的人才培育机构。
（五）经营观念陈旧，市场营销手段落后。长期以来，我国商业银行将中间业务作为拓展低成本存款的手段来看待，中间业务无论在业务品种的开发还是市场营销管理方面，均缺乏总体的经营发展目标和规划。体现在银行一些中间业务的开展方面，有的是被动发展，有些则是国家
行政指令和政策倾斜的产物，如代理国债、政策性银行业务等。没有把中间业务作为利润的增长点来看待。因此，对中间业务的市场宣传和营销管理缺乏有效的手段措施，造成一方面银行推出的部分中间业务客户不了解，另一方面客户需要的产品银行又不能提供，限制了中间业务的发展。
（六）运作不规范，缺乏完整系统的科学管理。目前，国内大多数商业银行没有专门机构对中间业务的开发、运作进行系统管理，缺乏长远规划、协调与配合。在运作中，大部分商业银行仅限于下达中间业务完成计划，而对如何加强中间业务发展的组织，提高发展水*，还没有一套完善的管理办法和切实可行的操作程序，在人力、物力、财力上投入不足，常常使基层行在中间业务市场开拓中处于被动局面。此外，中间业务的管理模式还大多是一种分割式模式，中间业务管理工作分别由不同的部门完成。这种分散化的管理，而且各个部门往往是采取不同的经营管理方法，采取不同的考核目标和激励措施，这既不利于信息沟通，又不利于提高管理效率，也不利于形成规模效应，整体推进中间业务的发展。
三、加快中间业务发展的对策
（一）优化人才结构。人才是竞争的核心与关键，中间业务面临着国内外各商业银行的激烈竞争和严峻挑战。首先，商业银行要抓紧培育新型的金融人才，使从事中间业务人员的知识全面化、科学化、精通化。加强对现有员工进行在岗教育培训，提高业务素质，培养和造就一批专业型的综合人才。其次，要建立一种良好的进人、用人和责任机制，最大限度地调动和发挥员工积极性和能动性。
（二）树立效益观念。商业银行要做到以市场为导向，以客户为中心，以效益为目的，建立健全中间业务的运作程序和管理考核制度，充分发挥各部门的职能作用。要把目光紧盯市场，推行和强化营销，为大力发展中间业务夯实现有的市场基础。要摒弃过去那种盲目追求总量扩张、只注重外延发展的粗放型经营观念，在注重外延合理扩张的同时，更要注重内涵的有效发展。使投入、规模、质量这些综合指标切实与自身整体效益紧密挂起钩来，以确立合乎现代商业银行中间业务发展的路子和模式。
（三）加强监管，鼓励和支持银行开展中间业务。中间业务的快速发展，已给监管带来了新的课题和挑战。银行监管部门必须加强监管的主动性，把商业银行中间业务的开展与加强监管有机地结合起来，加强统筹研究，减少无序竞争，引导各商业银行的中间业务良性发展，达到有效化解各种风险的目的。
（四）规范银行内部管理，优化中间业务管理部门。各商业银行应根据实际情况，对现有中间业务管理部门进行整合与再造，建立专门机构对中间业务进行集中管理，统一负责制定中间业务的管理制度、办法和操作规程，负责全行中间业务品种的研究、开发、设计和推广，对中间业务进行日常的管理与协调，保障中间业务稳步健康的发展。
（五）成立中间业务管理、决策机构，要按市场导向重新考虑内部职能机构的设置，从上到下建立独立的中间业务管理组织机构，打破以存贷款为中心，以产品来设置职能部门的旧框架，并且根据自身发展实际，负责全行的发展战略经营规划，制订明确的中间业务发展规划，定期督导、考核、奖惩中间业务的经营状况，协调各部门关系，搞好市场调查，积极为推行。
（六）加快产品创新，严密防范银行风险。国内银行要在竞争中求生存，求发展，就必须加大新产品的研发力度。要以市场为导向，突破传统业务的经营范围和模式，充分挖掘市场潜在需求，研究市场消费心理，分析市场发展趋势，积极研发新的中间业务产品。要以防范风险为前提，坚持区别对待、强化内控、充分披露的原则，将中间业务纳入银行整体风险管理体系。对信用风险，应建立科学有效的评级体系，银行在发展中间业务的过程中，应充分考虑自己对各类风险的承受能力、控制能力和资本实力，真正做到通过发展中间业务实现收益的最大化，避免心中无数，盲目跟风，违背发展初衷
——休闲旅游发展调研报告3篇
为全面提升新农村建设内涵，转变农业发展模式，适应乡村旅游市场的需求，xx镇深入挖掘整合镇域深厚的文化底蕴、丰富的乡村旅游资源，以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”理念为指导，科学规划和渐次推进社会主义新农村示范区的休闲农业和乡村黄金旅游景区。
一、主要做法及进展情况
（一）高起点规划。定位于黄河三角洲旅游圈中集生态高效、休闲观光、旅游度假于一体的知名生态休闲观光农业景区，依据我镇东临寿光林海生态博览园，北承东营区六户镇生态观光旅游区，南接孙武湖度假区的实际，依托显著的区位优势、资源优势和新农村建设的丰硕成果，我镇聘请了青岛同创设计院和东营新汇设计公司实地调研、充分论证，制定我镇生态休闲观光农业和乡村旅游业的发展规划，细化20xx年重点建设工程，做到了休闲观光农业、乡村旅游建设与全镇新农村建设、小城镇发展规划的有机结合。
我镇休闲观光工程建设重点围绕位于新农村建设示范区南部、长10公里的溢洪河观光路打造溢洪河农业生态休闲观光旅游项目。综合分析观光路各功能分区的资源差异，因地制宜，在观光路西侧规划迎宾景门入口区，在入口处设置景门和“五谷丰登”小型广场；利用唐王东征典故，突出地方历史文化，规划唐王撷果采摘区，主要包括万亩冬枣采摘园和千亩苹果采摘园两个采摘园区；依托我镇“赛夷”水产品品牌，发挥水产资源优势，规划建设王道养殖垂钓区和清怡湖水上休闲区，即赛夷垂钓休闲区；在济青河王道闸处，经营农家特色小吃，规划建设田园牧歌餐饮区；在田园牧歌餐饮区附*打造一个民俗特色村，规划“私属菜园”，建设农耕劳作体验区；在观光路适当地段建设文化长廊，打造xx人文展示区共六大景区。
该项目计划总投资2844.9万元，主要通过社会集资、大户承包、银行贷款、上级财政扶持等渠道筹措资金，计划3-5年建设完成，今年3月份开始已投入200余万元，全面启动观光项目的建设。项目建成后将产生显著的经济、社会和生态效益，对我镇经济社会发展水*的提高产生推动作用。
（二）高标准建设。按照“科学规划、高点定标、一步到位”的思路，决不搞低水*重复建设。溢洪河观光路在沿路北侧60米、南侧50米建成速生林带的基础上，以“三网绿化”为契机，在观光路两侧新植树木2.9万株，种植蜀葵2.5万米，并及时加强后期管护，进一步增强了绿化效果，优化了项目区环境。迎宾景门入口区管理房已完成主体工程，位于景门入口区南侧占地90亩、集休闲、娱乐、餐饮于一体的农业生态观光园项目已完成规划设计，*期签订合同并开工建设。唐王撷果采摘区（万亩冬枣采摘园和千亩苹果采摘园）已具雏形，年内主要任务是提升采摘园周边环境，与孙子文化节同期举办第三届冬枣采摘节。在巩固原有冬枣采摘园的基础上，新发展冬枣大棚5个，大棚冬枣面积达到30亩，同时加大冬枣技术管理力度；对千亩苹果园采摘路进行了拓宽和整*改造，道路两侧进行绿化，园内新配套建设建筑物15座，改建园区内管护房10座，全面优化了采摘环境。赛夷垂钓休闲规划区，多次联系亚东星海水产品开发公司、鑫马远洋捕捞公司等镇域内海产品经营企业，王道养殖区内黄河口甲鱼养殖项目已基本确定，正在进行规划设计，为建成“赛夷”海产品经营园创造了条件；清怡湖水上休闲区周边环境提升工作正在筹划之中。田园牧歌餐饮区就引进特色餐饮项目多渠道进行了联络。农耕劳作体验区和xx人文展示区正在细化方案。
（三）大力度推进。一是成立机构，加强组织领导。我镇高度重视发展休闲观光农业和乡村旅游，坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，抽调农业办、新型社区办工作人员组成专门的办公室，各司其职，分工负责，密切配合。为充分发挥市场机制的灵活性，成立了xx镇生态观光旅游开发公司，负责制定我镇旅游业发展规划和旅游项目的策划、包装和对外宣传工作，承接项目招商和推进。二是广泛宣传，多渠道招商引资。我镇生态休闲观光项目采用*引导、企业参与、市场化运作的模式，为做活我镇观光项目的开发建设，扩大项目区的知名度，吸引企业前来投资，我镇在县人民*网、《广饶大众》、《xx时报》等多种媒体发布招商信息；同时，县旅游局将我镇生态休闲观光项目编入《山东省广饶县旅游项目投资指南》，纳入了全县旅游发展规划框架内。我镇在广青路、青垦路十字路口处，安装了冬枣采摘园和休闲观光工程景区旅游指示牌；筹备举办了休闲观光项目洽谈会，就有关项目引进和市场开发进行推介和引进。
二、困难和问题
一是资金投入渠道不畅。我镇休闲观光工程投资巨大，单靠*的财政投入远远不够，需要充分发挥市场机制的作用，引导企业或个体前来投资兴建，但由于我镇发展观光旅游业还处于起步阶段，对外知名度不够，前来投资的企业或个体尚未形成规模，导致我镇休闲观光工程兴建进程缓慢。
二是布局分散，尚未形成规模。受农村土地分散、小规模经营方式的制约，我镇的观光农业项目总体规模狭小，尚未形成参观、购物、旅游一条龙服务的产业体系。根据国外的经验，农业观光旅游区在半径为29.5公里的区域内才可以发挥最大的经济效益。而目前我镇休闲观光农业区的面积小于这个数字，因而造成客源市场相对狭小的局面。
三是旅游景区市场季节波动性
较大。由于我镇现有资源具有明显的季节性，淡旺季反差明显。在旺季，会由于游客太过集中，带来设施容量、环境容量上的压力;在淡季，游客稀少，将造成大量资源和设施的闲置、浪费，使经济效益大幅度降低。例如，冬枣、苹果采摘园在夏秋季挂果期间，游人过度集中，对环境压力较大，而在冬季则门庭冷落，效益低下。
三、对策与建议
一是加大宣传力度，全方位推介我镇休闲观光工程。除充分利用电视、广播、网络等媒体渠道进行宣传外，建议由各级主管旅游部门给予具体指导，帮助策划包装和宣传推介，在更高层上提升形象、提升吸引力。我们还将更新镇域内显要位置的大型广告宣传牌，更换成具有地方特色的旅游内容，吸引更多商家前来投资建设。同时，希望各级主管部门能够在加强业务指导的基础上，帮助积极争取各方面扶持，或吸引社会入股，弥补投资不足的突出问题。
二是继续搞好基础设施配套建设。综合比较外地休闲观光农业经营模式，结合我镇实际，继续搞好项目区道路、绿化、保洁、照明等基础性服务设施配套建设，构筑起针对东营东城、油田基地的都市*效农业和乡村旅游业总体框架，搭建起良好的服务载体，以更好的外部环境和更人性化的优质服务，不断拓展项目的内涵与外延，从客流量上进一步促进物流和资金流。同时，通过招商引资，利用大项目建设进一步吸引外部投资，努力形成项目聚集效应，不断加大开发力度并扩大乡村游半径。
三是丰富旅游内涵，延伸旅游旺季。针对冬枣、苹果采摘园旅游旺季时间短、果农受益相对有限的弊端，我镇在现有冬枣采摘园的基础上，基本形成了冬暖式大棚、普通大棚和大田冬枣三种种植模式，形成了早熟、正熟和晚熟的梯次采摘链条，大大延长了采摘期；千亩苹果园在现有国光、红富士等品种基础上，再引进新品种、新技术，不同品种成熟期衔接，延伸采摘旺季。同时，我镇的休闲观光农业项目在满足游客观光、游览、采摘、购物、农耕体验、休闲、度假等消费需求的基础上，要注重深入挖掘外延项目，如特色文化*俗、历史特色建筑、手工艺品等，走生态旅游与文化旅游相结合的道路。
随着社会的发展，旅游业已成为全球经济发展中势头最强劲和规模最大的产业之一。“农家乐”作为一种新兴的旅游休闲形式，向人们提供一种回归自然从而获得放松身心、愉悦精神的休闲旅游方式，越来越受到人们的青睐。区三次党代会明确提出，“要深度挖掘文化内涵，重点发展养生旅游，力争把旅游打造成国内一流，国际知名的旅游品牌”。因此，加快发展“农家乐”休闲养生旅游，不仅可以满足现代人休闲养生的需求，而且对于进一步扩大我区旅游体量，加快建设工贸旅游强区具有十分重要的现实意义。
一、我区发展“农家乐”前景看好
1、“农家乐”具有较大的吸引力。随着生活水*的逐步提高和越来越快的工作节奏，人们开始注重对自我的调解，利用周末和节假日到一个宽松秀美的地方休闲度假，放松自我，正逐渐成为一种时尚。“农家乐”倡导关爱自然、保护自然、利用自然、享受自然的主题，顺应了现代都市人渴望切身感受大自然的真山真水，寻求返璞归真的现实消费需求，也是现代都市人体验农耕文化、乡土文化、民俗文化的重要形式和途径，具有丰富的文化内涵。同时，由于人们的健康意识不断增强，广大消费者对使用过农药、化肥的食品普遍存有戒备心理，而“农家乐”食品是土生土长、现采现用，能够满足绿色消费需求，受到了越来越多的城市居民的青睐，客源市场潜力巨大。
2、“农家乐”具有较强的竞争力。一般来说，“农家乐”大部分是由农民利用闲置的房屋和当地的农产品所进行的经营活动，用工也多为家庭劳动力，亦商亦农，具有投资小、风险小、经营灵活等特点，因而生存适应能力较强。从实际情况看，大多数“农家乐”选址都在处城郊结合部和旅游景区（点）附*，交通、通讯较为方便，能有效地避免游客长途劳累之苦，加之由于假期结构调整，原来三个黄金周基本调整成两个黄金周，转换出了五个小长假，再加上双休日，总假日接*一年的三分之一，便于市民利用周末和小长假去城市周边进行短期游。同时，由于其生产成本低，收费也较为低廉，是城市工薪阶层出游的理想选择，商业竞争优势明显。
3、“农家乐”具有挖掘潜力。我区历史文化悠久，旅游资源丰富，具有发展“农家乐”休闲养生旅游业的独特优势。一是区位条件优越。我区地处陕甘宁交汇处的中心地带，为全市中心区，宝中铁路、312国道纵贯全境，随着“四高三铁一场”的陆续建设，距离人口较为密集、经济十分活跃的西安、兰州、银川三个省会城市车时不到3小时，旅游潜在客源十分充足。二是旅游资源独特。从发展经验看，依托风景名胜发展“农家乐”最为便捷有效。我区境内现有国家5A级旅游景区1处（山）、3A级景区3处（太统山森林公园、柳湖公园、南山生态公园），另外还有北山森林公园、十万沟大峡谷、弹筝湖公园、古镇·问道驿站、龙隐寺公园、宝塔博物园、歇马殿、老林沟、观音殿、清福山等一批自然和人文景观。这些旅游景点所固有的人气可以提供基础客源，为“农家乐”进入市场搭上了顺风车。三是农业特产丰富。我区农耕文化历史悠久，生态环境较好，田园风光美丽，农产品特色鲜明，区内盛产“五爪菜”、“蕨菜”、“刺泡苔”等多种纯天然、无污染的野菜，加之独具特色的“莜面柔柔”、“洋芋摊饼”等多种地方风味小吃，这些都为发展“农家乐”休闲旅游业奠定了良好基础。
二、我区“农家乐”的发展现状及存在问题
从发展水*来看，虽然我区“农家乐”发展态势较好，经营农户也取得了较好的经济效益，但总体上仍处在起步阶段，还存在着一些亟待解决的问题。一是总体规模较小。目前，我区“农家乐”的发展基本上以自主开发为主，缺乏整体开发的科学规划，布局不尽合理，功能不够完善，产业链条较短，没有形成规模效应，存在散、小、乱、弱现象。二是缺乏品牌特色。我区“农家乐”多数服务项目单一，特色不够明显，文娱活动匮乏，还局限在景区周边的农家餐馆这个层次，停留在打牌、观光、吃土菜这些低层次项目上，高档次、高品位、多功能的“农家乐”较少，对游客的吸引力不强。三是基础设施薄弱。我区“农家乐”多为农民利用自家住宅进行简单改造而成，公共配套设施普遍不足，缺少停车场、垃圾场、厕所、洗浴等服务设施，许多地方即使有也不符合游客要求。比如，在卫生方面，部分“农家乐”经营户厨房设备简陋，卫生消毒设备短缺；在环保方面，排污网管建设滞后，村庄环境问题日益突出；在安全方面，随着“农家乐”经营户家用电器的增加，负荷加重，缺少必要的消防设施，使农村防火压力剧增。四是服务水*不高。“农家乐”一般是以家庭式经营为主，从业人员都是家庭成员，大多数未经过专业培训，缺乏经营管理知识，服务意识不强，服务水*不高。
三、对加快我区“农家乐”发展的几点建议
“十二五”是我国旅游消费向休闲消费转型的关键时期，“农家乐”作为一种休闲养生旅游面着临难得的发展机遇，蕴含着巨大的发展潜力。针对我区“农家乐”的发展现状，应突出从以下几方面入手：
1、突出科学规划，合理确定“农家乐”布局。科学的规划设计是指导和加快“农家乐”发展的“路线图”。应通过规划引导逐步改变目前“农家乐”发展过程中存在的规模小、分布散、经营单一、雷同较多、层次不高、发展无序的状况。在编制规划时，要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量等因素，并与产业发展规划、城乡建设规划和旅游发展规划相对接，做到量力而行，适度开发，合理布局，稳步推进，实现人与自然和谐发展。一是合理布局。结合新农村建设和旅游示范乡的综合开发建设，按照“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的总体要求，针对不同区域的自然资源和民俗特色，重点建设“一心四区”，“一心”即“农家乐”综合服务中心；“四区”即生态观光区、现代农业示范区、民俗体验区和旅游新村示范区，大力发展不同定位方向的“农家乐”产业，在全区汇成有特色、有基地的“农家乐”产业集群，吸引周边县市甚至外省市的游客。二是延伸链条。坚持把发展休闲旅游产业与发展农业特色产业相结合，与完善旅游“六要素”相结合，重点把红牛、金果、武术等金字招牌融入到“农家乐”旅游项目中，延伸服务链条，培育产业集群，形成“一业兴旺、百业联动”的农村经济格局。三是错位发展。按照“高、中、特”三种档次进行优化组合，即高档“农家乐”进入古镇，中档“农家乐”分布在文化一条街，特色“农家乐”（背包旅游族“农家乐”）以陇东民居的形式集中到风情大道北侧，从而在不同区域集聚具有分工合作关系的不同规模等级的“农家乐”，使其适应不同层次游客的需求。
2、突出引导扶持，加快扩张“农家乐”体量。“农家乐”休闲旅游业虽然主要利用农村现成的生态环境、农耕文化和农户闲置的住房，但要适应旅游发展，满足游客需要，获得良好的经济效益，需要大量的投入。而农户家庭收入有限，没有能力投入大量的改造资金。因此，需要*加以引导扶持。一是在项目上扶持。按照“农家乐”发展规划，在有条件的村集中布点建设“农家乐”项目。二是在土地上扶持。随着土地管理力度的加大，农村建设用地控制更趋严格。“农家乐”的一些辅助设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约。因此，对发展“农家乐”应出台比较灵活的土地政策，保证“农家乐”项目建设用地。三是在资金上扶持。对有条件发展“农家乐”的农户，农村信用合作社等金融部门应采取灵活、便捷的办法，积极为其办理小额贷款，帮助解决兴办“农家乐”融资难题。同时，可设立“农家乐”发展专项基金，对发展较好的“农家乐”采取“以奖代补”的办法给予适当奖励。
3、突出挖掘特色，着力打造“农家乐”品牌。特色和品牌是吸引顾客的关键因素，有特色，才有市场，才有竞争力、生命力。要充分利用我区资源优势，研究特色、挖掘特色，用“特色”树立起“农家乐”旅游品牌。一是突出“农”字特色。“农家乐”旅游的优势在“农”。农村特有的、传统的、陈旧的东西正是“农家乐”旅游中最有价值的资源。突出“农”字特色就在于：“吃”要突出土味、绿色，“游”要突出生态、自然，“购”要突出特产、实惠，“娱”要突出农本、参与，“行”要突出方便、快捷。所以要充分利用丰富的土特产资源，开发“五爪菜”、“蕨菜”、贵妃杏、“莜面柔柔”、“洋芋摊饼”等绿色食品和地方风味小吃，发展观光农业、体验农业等具有农村特色的旅游方式，满足游客旅游消费需求。二是做足“乐”字特色。旅游的目的就是放飞心情，寻求乐趣。要充分挖掘田园乐趣、民俗乐趣以及农村生产、生活乐趣，让都市游客在民俗体验、农事劳作中得到放松，享受快乐。同时，还可以“无中生有”的创意思维来谋划“农家乐”娱乐项目，把现代的理念和传统文化相结合，创造新的游乐项目，满足游客寻求快乐的目的。三是彰显文化特色。我区地处陇东东部，农耕文明积淀深厚，地坑庄子、社火、庙会、秧歌、眉胡、笑谈、民间传说等民俗文化资源丰富。发展“农家乐”要充分挖掘这些宝贵的文化资源，在继承传统的同时，融入现代元素，形成欣赏性强的特色亮点，使“农家乐”休闲活动从单一的餐饮品尝和自然观光逐步向农事参与、民俗体验、文化旅游、休闲度假等多种方式发展。
4、突出规范管理，促进“农家乐”健康发展。为了规范“农家乐”旅游市场秩序和经营行为，防止恶性竞争和安全事故等现象的发生，应适时出台《“农家乐”经营管理办法》，促进“农家乐”健康有序发展。一是建立管理机构。重点建立以农办、旅游、食品药监、工商、税务、卫生、消防等单位为成员原“农家乐”协调管理小组，具体指导管理全区“农家乐”的建设、发展。二是实行市场准入。根据“农村环境、农民家庭、农事活动”等有关认定条件，把“农家乐”经营户与小饭店、小餐馆区别开来。对符合认定标准的，由乡镇审核后，由区“农家乐”协调管理小组办公室审批发证，并建立档案；对不符合条件的不得挂“农家乐”标志牌，不得享受有关优惠政策。三是定期考核评比。对“农家乐”实行质量监管和动态管理，每年对“农家乐”进行一次考核评估，对不符合认定准则的，吊销相关证照；对设施完善，特色突出，具备一定规模的依据《“农家乐”星级评定标准》进行评级授牌，并扶持其做大做强。四是加强从业人员培训。依托劳动就业培训基地或委托职业院校，对“农家乐”从业人员加强旅游知识、规范服务、食品卫生、安全生产以及本地民俗文化和风土人情等方面的培训，切实提高“农家乐”的服务水*。
5、突出宣传推介，拓展“农家乐”客源市场。宣传是旅游业永恒的主题，只有把旅游产品的魅力宣传推介出去，游客才会慕名而来。一是典型宣传。在全区范围内选择2－3家具有代表性的“农家乐”经营户进行重点扶持、包装、宣传，以点带面，逐步形成“农家乐”特色品牌。二是媒体宣传。利用养生网、旅游网，或策划制作广告宣传牌、拍摄电视风光片、编辑风光画册、刻录宣传光盘等形式，充分展示我区“农家乐”的人文景观和特色。三是活动宣传。利用旅游文化节、西洽会、兰洽会等节会活动，大张旗鼓地专题推荐星级“农家乐”，切实提高我区“农家乐”品牌的知名度。
__镇位于__县西部，境内群山绵延，林木繁盛，溪流蜿蜒入境，风景秀美。尤其是双峰片，接天台华顶山东麓，形成了一个广阔的天然氧吧，适宜人们在旅游中放松身心，愉悦精神，回归自然。*年来，__镇农民在镇*和有关部门的大力支持和帮助下，依托自身优势，积极发展自身特色产业，探索出了一条农家休闲旅游与农村经济共同发展的“农家乐”之路。
一、 发展现状
__镇农家乐发展主要以双峰片为主，分布在__、__、里__和__四村。自20__年至今，这四村有6户人家，20人经营“农家乐”，经营场所已达500多*方米。农家乐经营初具规模。为了使“农家乐”健康发展，20__年6月到10月，镇成校与农技服务中心对各经营户进行了经营方式、烹调技术等方面的培训，并在10月下旬组织他们到四明山实地考察学*，提高了他们的经营水*，开阔了他们的视野，也发现了自身的一些不足。目前，__镇农家乐的主要客源是来自__、__、__等周边地区的客人，年游客量达到2万人次左右，经营利润5万余元。因这些游客大都是自带干粮为主，很少在“农家乐”场所就餐，故经营状况不甚理想，这些游客大多利用双休日、节假日来双峰游玩，欣赏自然美景，感受农村气息，体验农家生活。
二、发展农家乐优势
（一）自然风光“原汁原味”
双峰风景明丽，林木繁茂，翠竹漫山，山中混交林形成了一个天然氧吧，空气纯净。境内有清水溪与混水溪，两条溪流相邻，泾渭分明，穿境而过。螺丝潭潭水清澈见底，清幽秀美。
（二）农家资源丰厚多样
“农家乐”以丰盛可口的农家菜吸引众多的游客。农家菜主要有笋干菜、马铃薯、山芋、家鸡、野味等。游客多来自城市，喜欢品尝这些“土生土长”的菜式。各经营户也注重在烹调方式上“出奇制胜”，尽量满足游客的需求。
（三）潜在市场十分可观
随着现代人对重返自然的渴求进文秘站－您的专属秘书！一步增强，随着交通的进一步便利，随着自驾游的进一步盛行，喜欢到山村体验农家生活的人们越来越多。从长远来看，__离__、、__等城市的距离也较*，只要经营得当，就会有源源不断的游客前来观光。
三、存在问题
（一）经营不够规范，缺乏科学管理。营业执照问题没有完全得到解决，制约了农家乐的良性发展。经营者注重农家风味的特色，但人居环境和服务质量并没有跟上。经营者的组织及管理能力不足，往往凭着自己的经验对项目的建设及经营管理作出决策，跟不上市场对其发展的要求，在农家小院环境美化、服务人员培训方面的投入也相对较少。
（二）布局不够合理，缺乏准确规划。在镇党委和*的重视下，农家乐总体规划还可以，但由于休闲农业具有分散的特点，存在着一定的盲目性，缺乏统一、适用的规范标准和必要的科学依据，乱开发的现象在一定范围内存在。开发缺乏创新意识，就着眼于在原有基础上经营，装修不够有特色，卫生设施也不够完善。
（三）资金准备不足，缺乏保障支持。农家乐发展到了一定程度，要求更多的资金投入以进一步建设配套设施，改善环境。农家乐经营场所都是由经营户自身居屋改建而来，本身投入有限，对高要求的建设资金显得有心无力。
（四）宣传力度不够，缺乏品牌效应。在吸引客源上，经营户往往是被动地进行宣传，如在经营场所前竖立招牌，向游客分发传单（名片）等。宣传方式不够新颖，不够吸引人，不够规范化，宣传范围也仅仅局限在各自的接待范围内。 “走出去”的意识不强，利用媒体、网络做大宣传，参加旅游节进行促销等要求还不明显，没有利用品牌产业带动发展。
四、对策建议
（一）加强管理，强化对农家乐发展的服务。党委、*要把农家乐生态游当作该镇的一个重要产业来抓，从扶持农家乐休闲旅游业发展角度出发，理顺农业旅游的管理体制，全面激活“农家乐”旅游发展，城建、农办等部门要积极对这一产业进行把关、帮扶，发展好这一农村经济新亮点。
（二）以农为本，夯实农家乐发展的基础。要充分发挥农民的主体性，同时提高农民的经营组织技能，利用农家乐集“吃、住、游、乐”于一体的窗口功能，延长农业产业链，促进农业增效、农民增收，发展现代农业建设。
（三）加大投入，建设农家乐发展的设施。一是要改善农家乐服务场所的环境，改变卫生状况，如清洁消毒设备要配齐，排污排水通道要通畅，服务人员要有必要的健康保障，要定期进行检查。二是要提高安全保障，要对老化的电路进行检修和改造，建设好必要的消防设施，拓宽道路，保障游客的生命财产安全。
（四）扩大宣传，打造农家乐发展的品牌。通过各种媒体推介农家乐休闲旅游业及相关“农家乐”系列品种，突出“健康、绿色、休闲”三大主题，进一步拓宽市场，扩大__镇农家乐休闲旅游的影响力。
农家乐是新兴的旅游休闲形式，其农耕文化、乡土气息、民俗风情满足了游客的个性化需求，极具吸引力和市场竞争力，有很大的潜力可挖。该镇的自然风光和乡土资源为发展农家乐休闲旅游提供了重要的基础，通过科学的管理和合理的布局，通过积极的投入和广泛的宣传，在*几年内，“农家乐”将可持续地发展起来。通过这一纽带，农村可以接受更多的新观念、新思想，农民能够及时了解到市场信息，农家乐将成为农民了解市场的“窗口”，成为城市与乡村互动的桥梁，为经济文化的发展提供新的契机。
——健康产业发展调研报告3篇
一、我市健康服务业发展现状
*年来，我市健康服务业得到了快速发展，整体实力不断增强，基础医疗保障体系日臻完善，居民养老服务体系逐步健全，全民健身氛围日益浓厚，服务领域全方位拓展，服务能力大幅提升。
(一)基础医疗保障体系日臻完善
1、基本医保覆盖面不断扩大。2015年全市参加城镇职工和居民医保人数达到60.6万人，参保率达到98%，全市2.02万名关闭破产国有企业退休人员和5.29万名困难企业职工全部参加了城镇基本医疗保险。市*将“新农合筹资标准提高到每人每年300元”列为承诺为民办的实事之一，比省定标准290元高出10元，成为全省人均筹资唯一达到300元的地市。新农合参合人数56.93万人，参合率达99.21%。
2、基本医疗保障水*不断提高。2015年我市城镇职工医疗保险统筹基金最高支付限额由22.5万元提高到28万元，城镇居民医疗保险基金最高支付限额由13.5万元提高到15万元，是我市居民人均年可支配收入的6倍以上;城镇职工和居民医保政策范围内住院费用支付比例达到73%，初步建立了城镇医疗保险市级统筹信息系统;大力推行社保“一卡通”工作，共发放社保卡58万张，超额完成省下达的45万张发放任务。率先在全省出台了市级统一的补偿方案，2015年全市统筹区域政策范围内补偿比达到了75%以上，封顶线达到12万元，均超过省定目标。
3、商业健康保险制度基本确立。2015年6月，我市建立了城镇职工大病统筹保险制度，制定了《xx市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》，并将此工作通过购买服务的方式，委托*大地保险公司山西分公司承办。同时，我市还建立了城镇居民补充医疗保险制度，制定了《xx市城镇居民补充医疗保险实施意见》，规定了参保居民在报销医药费用时的相关细则。
4、基本药物制度逐渐完善。我市目前在基层医疗卫生机构已全部配备使用了基本药物，按规定实施了医保支付政策。全市基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行省级网上招标采购和统一结算，确保了基本药物供应及时和货款安全、按时上缴。2015年，实施基本药物制度的各级医疗机构向配送企业回款3202.81万元，建立完善基本药物采购新机制工作取得新进展。
5、基层医疗卫生机构综合改革进一步深化，建立了多渠道补偿机制。2015年基本药物零差率市县财政配套资金共计646万元,基本公共卫生经费3183万元。各县(区)根据《xx市基层医疗卫生机构补偿办法》制定了具体实施办法，核定收入项目为医疗服务收入、基本公共卫生服务补助收入、药品收入及其他收入;核定支出项目为人员经费支出、业务经费支出、药品支出及其他支出。
6、基层医疗卫生机构服务能力稳步提高。一是强化全科医生规范化培养和转岗培训、基层医疗卫生人员在岗培训工作;二是认真落实乡村医生多渠道补偿和养老政策，加强乡村医生队伍建设。我市1620名乡村医生现都已参加新农保。对承担基本公共卫生服务的村卫生室，按行政村核定30%的基本公共卫生服务经费予以补助。对无卫生室的村公开招聘的大学生村医，在聘用期间其补助标准因不低于每人每月800元，2015年全市下拨村医补助经费350万元。
7、基层中医药创建工作稳步推进。我市对加强中医药服务体系建设非常重视，各县区*均加大了投资力度，为基层医疗卫生机构配备了中医医疗设备，在各基层医疗卫生机构开展适宜的中医药服务项目。其中：xx县创建成为山西省唯一一家国家级第二批“治未病”预防保健试点县，并成功创建为省级基层中医药工作先进单位;xx县的基层中医药创建工作受到国家中医药管理局评审专家组的高度评价。
(二)居民养老服务体系逐步健全
阳泉是全省较早进入人口老龄化的城市之一，截至2015年，我市60周岁以上老年人口占全市总人数的14.58%，预计到“十二五”末，我市老年人口将占到全市总人口的18.19%以上。*年来，市委、市*十分重视养老服务业发展，出台了一系列政策、措施，加大资金支持力度，不断优化养老设施建设，积极创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效，初步形成了*主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。
1、政策环境日渐完善。2015年，市*出台了《关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见》(阳政办发[2015]53号)，养老服务业的发展政策得到进一步细化，该《意见》具体明确了我市“十二五”期间社会养老服务体系建设的指导思想、目标任务、监督管理和保障措施，从土地保障、资金补助、人才培训、税费减免等方面提出了一系列优惠扶持政策。进一步扩大扶助范围和内容，提高扶持标准，扶持政策更加完善。
2、养老服务机构设施建设成效显著。截至2015年底，全市共有社会养老福利机构46所，其中市级公办养老机构2所;县(区)级公办养老机构2所，xx县、郊区各1所;乡镇敬老院33所，分别为xx县10所，xx县15所(包括分院1所)，郊区8所;民办养老机构9所，分别为市级1所，xx县1所，xx县3所，郊区3所，矿区1所。
3、城乡社区老年人日间照料中心建设全面启动。为了更好地落实市*出台的《关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见》，在已有5所社区老年人日间照料中心的基础上，今年7月份，民政局制定出台了《xx市2015年城乡社区老年人日间照料中心建设工作实施方案》，明确了我市今年要完成14个城市社区和50个农村社区老年人日间照料中心的建设任务。全面推进居家养老服务，满足广大人民群众不断增长的养老服务需求。以上项目完工后，日间照料养老床位将达到700张。
4、养老服务队伍专业化建设逐步推进。*年来，我市积极开展养老服务职业技能培训，并逐步推行养老服务人员持证上岗制度，养老服务队伍整体素质的稳步提升。2015年以来，全市共参加民政部、省民政厅组织的各类养老服务职业技能培训80余人，同时积极开展各类公益性养老助老服务活动，全市现有助老服务志愿者*5000名，为全市提高养老服务整体水*发挥着积极的推动作用。
(三)全民健身氛围日益浓厚
*年来，在市委、市*的正确领导下，通过社会各界的共同努力，以“三边工程”为主要内容的群众体育事业得到了较快发展全民健氛围日益浓厚。
1、场地设施建设数量大幅增加。已建成农民体育健身工程960个，全民健身路径工程69条，乡镇全民健身活动广场8个，全民健身中心1个，全市人均体育设施面积达到1.14㎡，群众体育的物质条件得到了较大改善。
2、健身组织不断壮大。成立了全民健身工作委员会，批准成立了24个体育协会，发展社会体育指导员2000人，创建完成国家级体育先进社区2个，省级体育先进社区2个，全国体育先进乡镇7个，省级体育先进乡镇11个，群众体育的网络组织不断完善。
3、群体活动品牌创建成效凸显。以“五个百万人群”和“两个关爱人群”为重点的群众体育活动蓬勃开展。打造了“全民健身大拜年系列活动”、“xx市足球联赛”、“xx市乒乓球联赛”、“国际篮球邀请赛”、“元旦登高、长跑、越野活动”、“8月8日全民健身日大型体育展演活动”等众多品牌赛事，举办了“汽车场地越野赛全国邀请赛”、“山西省第十九届传统杨氏太极拳比赛”、“山西省‘体育三下乡’桃林沟村健身行系列活动”、“迎奥运万人长跑”等一系列有影响力的赛事活动，形成了全民健身的良好氛围。
二、我市健康服务业发展过程中存在的问题
当前，我市健康服务业的发展总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
(一)基础医疗保障体系方面：
一是医疗卫生服务体系建设尚需继续完善。我市现有医疗机构尤其是县级以下基层医疗机构的基础设施、医疗技术和设备以及人才等，还远远不能满足人民群众的就医要求;
二是基本药物制度配套措施有待进一步加强。社区卫生服务机构普遍存在人员少，基本药物品种、数量少的问题，加之没有单独的医保网络系统和收费系统，极大地制约了医保职工购买基本药物的积极性;同时，由于配送机制不完善，配送不及时，基本药物品种与需求不相适应，基本药物实行零差率销售后的财政补偿资金到位缓慢等，导致社区卫生服务机构使用基本药物积极性不高，基本药物的推广受到一定影响。
(二)居民养老服务体系方面：
一是养老服务发展落后于经济建设的步伐，养老服务的整体水*与社会需求差距较大，发展步伐迟缓，每千名老年人拥有养老床位低于全国*均水*;
二是养老服务机构建设资金严重匮乏，财政投入不足，政策扶持不够，没有很好地调动社会化养老的积极性，存在基础设施数量少、条件简陋、功能不全等诸多问题，难以满足人民群众对养老服务日益增长的需求;
三是养老服务建设用地难以解决，成为制约养老服务业发展的瓶颈。多年来，我市在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都没有很好地将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划，存在着养老服务设施用地难的问题;
四是服务理念落后，服务内容单一。与沿海发达地区相比，不仅在基础设施建设上相对滞后，而且在服务理念上也存在很大差距。如：占全市养老机构比重71.74%的乡镇敬老院，在服务内容上，仅仅局限于为老年人提供日常的生活照料，而其他医疗保健，康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务项目尚未有效开展;五是随着我市老年人口基数不断增大，三口之家等家庭日益增多，“421”家庭结构已大量出现，加上市场经济条件下竞争日益激烈，子女工作压力大、闲暇时间少，外出读书、工作、经商、留学人员增加，“空巢家庭”越来越多，传统的家庭养老服务功能日益弱化，急需社会化的养老服务来解决;六是严重缺乏高标准多功能的大型综合性养老服务机构设施建设。目前，我市市级老年福利机构只有2所，空余床位有限，远远不能满足城市老年人的基本养老服务需求。
(三)全民健身构建方面：
一是群众健身意识有待提高，经常参加体育健身活动人数比例偏低;
二是公共场地设施不足，公共体育设施数量、面积和质量不能满足群众多元化健身的需求;
三是全民健身公共服务体系的覆盖范围不够广泛，城乡基层公共服务能力薄弱;四是城市、农村区域之间群众体育事业发展差距较大，社会力量参与全民健身事业，兴办体育健身产业的积极性尚未充分发挥;五是体育公共服务体系建设、财政投入机制等有待进一步完善。
三、关于促进我市健康服务业发展的建议
健康的国民是社会全面发展的基础，国民健康是社会进步、经济发展和民族兴旺的重要保障。健康是生产力的基础，对经济发展来说，投资于健康，就是投资于生产力和投资于未来。疾病、伤残和死亡会给个人、家庭和社会带来巨大的经济负担，为此，要坚持以人为本、统筹推进，*引导、市场驱动，深化改革、创新发展，社会公益、全民参与的原则，大力发展健康服务业，提升居民健康素质，以此来推动经济结构转型升级和促进社会的可持续发展。
(一)鼓励社会资本投资健康服务业
建立公开、透明、*等、规范的健康服务业准入制度，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域;凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。鼓励社会力量举办医疗机构，优化医疗服务资源配置，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化。对连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。
(二)加强规划布局和用地保障
在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。新建居住区和社区要按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业。
(三)优化投融资引导政策
鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度，创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，扩大业务规模。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。*要采取积极措施，引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。创新财政资金使用方式，鼓励和引导融资性担保机构等支持健康服务业发展。
(四)完善健康消费的保障机制
鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务，开发长期护理险，推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制，探索健康管理组织等新型组织形式。
(五)积极营造良好社会氛围
大力支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业，充分利用广播电视、*面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识，鼓励开办专门的健康频道或节目栏目，倡导健康的生活方式，提高公民健康意识和健康素养。开展心理健康咨询活动，开展全民健身运动，把医保工作的重点由花钱治现病转向健身防未病上来，在全社会形成重视和促进健康的社会风气。规范药品、保健食品、医疗机构等方面广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，积极营造良好的健康服务业发展氛围。
我国养老产业主要有三种形式:居家养老、社区养老、机构养老。根据各省市地区的规划,居家养老的形式占比最高普遍在90%以上,其次为社区养老和机构养老。今年8月我们调研了以上几种形式的养老机构,结论如下:
一、机构养老
未来三年将是机构养老的一个整合过程。机构养老因其资金的投入周期比较长,其盈利见效也比较慢,是*政策支持的主要方向。目前我国养老机构差异化很大,短期内盈利的机构不足10%,其中盈利超过5%的仅占20%。主要原因是资源的配置没有合理利用,空床率较高的一般都是在地里位置比较偏的郊区。业内认为,未来三年将是机构养老的一个整合过程。
二、地产养老
地产养老看好有地产资源优势的企业。地产养老是将居家养老、社区养老与机构养老相结合为一体的社会化养老形式。地产养老相比于传统地产而言,前期投资较少、土地使用更灵活,*扶持等便利条件。
除此之外,在业态上地产养老更注重配套医疗、体检、护理等相关服务设施。运营模式主要是会员制或租用,会员制更有利于前提投资的回收。有地产资源优势的企业在地产养老上会节约很大成本。
——学校发展调研报告6篇
[摘要]本文探讨分析了目前企业人才需求现状和职业学校人才培养规格的关系，为职业学校教育教学改革的发展方向提供专业调研和准确定位。
[关键词]人才需求 教育改革 调研报告
一、调研基本思路与方法
为使职业学校的人才培养目标和规格缩小与企业人才需求的距离，培养优质的人力资源，我们积极深入大型国有企业进行调研，研究企业的岗位需求和职业学校人才培养规格之间的关系，为职业学校教育改革提供专业调研和准确定位。
1.调研内容。(1)调研目前企业人才学历层次和比例的基本情况。(2)调研企业人力资源部门对人才规格内涵的介定情况。
2.调研方法:调研组以座谈、数据统计、下发问卷等形式，对企业员工的学历结构及比例、专业人才比例、企业用工需求、合作办学等情况进行调研，听取企业对职业教育工作的意见和建议。
二、企业用人需求现状分析
1.学历结构和比例分析。根据对某大型国有企业1700多名从业人员进行调查，可以得知其学历结构。在企业的技术工人中，中等职业学校的毕业生所占的比例接*40%，成为企业技术工人的主体。职业学校学生除了能从事该企业基本组装等工种外，在专业技术岗位、基层管理岗位均有较大的发展空间。
2.专业技能等级及对应的比例分析。根据对1700名从业人员进行调查，可知人员根据从事的岗位不同，其职业资格证书一般分为专业技术资格证书及技术等级证书两种。
企业管理人员及专业技术人员一般具有三种专业技术资格证书，其中高级占21%，中级占46%，初级占22%，无技术资格占11%。企业技术工人持有五个级别的'技术等级证书，不同等级对应的比例如下，初级以下占72%、中级占14%、高级占10%、技师占3%、高级技师占1%，从初级到高级技师的比例呈金字塔型分布。目前企业的技术工人中，技术等级比例不够合理，初级及以下比例过大。
3.企业所需的人才规格与专业工种分析。企业随着社会的发展，产品要不断更新、不断升级，需要引进新技术、新工艺、新材料及先进的生产设备，这一切促使企业必须拥有大批高素质劳动者和技能型人才，高素质劳动者和技能型人才是企业发展壮大的根本保证。但职业学校对学生实际能力的培养与企业的实际需要有差距，毕业生的实践经验和动手能力与企业的要求差距较大。同时，职业学校在人才培养上，与市场经济和社会发展的对接程度还远远不够，部分企业急需专业工种有机械加工、农药化工、仪器仪表、锅炉、铸造、焊接、食品加工、话务员和营业员等，无论在质量与数量上职业学校都难以满足企业的需要。
三、企业人才需求现状对职业学校教育教学改革提出的挑战
1.企业技术工人的知识结构不尽合理。调查显示我市企业技术工人的比例结构以初、中、高排列为74:16:10，按照国家要求的20:50:30的比例结构，企业技能型人才数量不足和结构不合理。取得职业资格证书的工人数量严重不足，无证人员占技术工人总数的52%。企业员工缺乏现代企业所必须的职业技能和基本知识，影响企业生产效率的提高。职业学校在为企业提供优质的教育服务等方面有很大的办学空间，面临重大的发展机遇。
2.企业需求的专业工种和职业学校开设的专业错位。因为职业学校专业制约和市场用工需求有偏差，导致学生的就业率并不是很高。一部分中职学校并没有办出职业教育的特色，教学思想、教学内容、教学方法以及教学评价等与社会实际需求脱节，不受企业的欢迎，造成招生与就业两大难。而企业却因缺少优秀的技术工人，制约着自身发展，也制约着经济社会的发展。
3.职业学校的学生培养目标和企业的实际员工素质有差距。企业对员工的各种规章、制度、操作规程及工作标准要求较高，但在部分就业的中职生的身上还存在着职业道德教育欠缺，敬业精神不强，责任心较差，不能胜任本职工作。这就需要职业学校在人才培养目标及教育教学改革上进一步深化。
4.校企合作关系尚未形成良性互动。在调研企业人才需求的过程中我们发现，受调查企业中管理岗位的领导往往说不出我市各职业学校的特色或品牌专业，对于曾合作过的学校也只能说出与之合作的几个专业。根据*技能型人才培养要求，职业教育的发展离不开企业的支持，提高产教结合、加强校企合作是职业教育培养高技能人才的根本之路。职业学校无论是教育教学还是招生就业，无论是教学科研还是生产实践，都需要与企业相互交流，相互补充。
四、对推动职业学校教育教学健康发展的几点建议
1.规范职业学校专业设置，大力加强校企专业对接。学校要坚定不移的走校企合作之路。一方面学校要与企业建立紧密的联系，把企业的实际需求作为办学的出发点和归宿;及时掌握企业当前的经济信息、技术信息和今后的发展趋势，主动调整专业设置和课程设置，使学校的专业与当地产业结构相吻合。在职业学校的专业设置上，力求做到“设置一个专业，培养一类人才”。另一方面，学校要主动积极为企业员工开展培训，针对企业特点，制定培训方案，采取灵活多样的形式，为在职职工提供继续学*的机会，实现职前教育与职后教育相结合。按企业需求实现校企联合，松散型、紧密型、合一型均可。
2.塑造高素质、重技能的劳动者，培养企业所需要的人才。学校要将素质教育贯穿于教育教学全过程。要加强对学生综合能力的培养。使学生充分认识职业和技术实践活动对经济发展和个人成长的意义和价值，使学生形成良好职业道德和正确的职业价值观和劳动态度。以就业为导向，以文明礼仪教育为塑造学生职业形象的基础，以公益劳动为塑造学生职业素养突破点，缩短毕业生适应企业工作的时间，使毕业生尽快地进入职业角色。
3.加强职业学校教师深入到企业进行自身培训，提高教师整体素质。学校组织教师到企业实践和锻炼，通过零距离接触企业，亲身参加生产劳动，使学校的教学、管理和服务工作更加贴*企业的需求，提高对教学的指导性。同时，邀请企业专家深入地参与学校的教育教学活动，探索和建立按企业用人为导向的人才培养机制，在确定市场需求的人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容、实训实*和学*成果评估等各方面听取企业专家的意见，通过多种渠道培养和引进“双师型”教师，适应新型职业学校课程的教学要求，为培养企业需求的优质人才。
教育是社会进步的原动力，是现代文明的基石。改革开放以来，铜梁人艰苦努力，奋发争先，教育取得了辉煌的业绩。但随着教育向更新更高层次的推进，发展趋缓，后劲不足状况逐渐呈现，需要客观思考、积极探索、力寻突破、创新发展。由此，县*针对我县学校布局现状与教育发展存在的矛盾和问题进行了调研，报告如下：
一、布局现状
随着出生人口下降，生源结构逐步呈倒金字塔走向，以及社会对优质教育需求增大的趋势，我县从1997年来对学校布局进行了较大辐度调整。先后撤、并普高三个校点、初中30个校点（其中乡镇初中23所）、村小170所，并于20xx年实现高中全部集中县城。
目前，全县有建制学校109所。包括普高3所、职高1所、初中25所、中心小学69所（下辖村小167所）、特校1所、幼儿园2所和主办中等职业教育，兼办少量普高、初中、小学班的纯民校8所。非建制公、民办幼儿园、学前班点314个。学生总人数131396，其中县外生4623。具体为普高11886人、中职（含大专班）3986人、初中32972人、小学67509、幼儿园和学前班14991人、特校52人。
从分布看，普高、中职集中县城。初中县城4所、学生8800人，中职初中班377人，占28%；乡镇21所、23795人，占72%。小学县城3所、6933人，国茂、燎原612人，占11%；乡镇中心小学66所、44796人，占66%，村小167所、15168人，占23%。
通过调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。
二、问题分析
不适应生源结构变化趋势。随着出生人口下降，我县小学适龄儿童逐年递减。据不完全统计，7岁儿童20xx-2009年，分别为9131、6746、5863、5377、4992、4314人，预计20xx年后大致稳定在4000人左右。6年后小学生总数30000、9年后初中生15000人左右，比现在下降50%以上。
现有乡镇学校分布散、数量多、生源少、容纳率低。村小尤为突出，校孝班少、学生不足的为数不少。每校1-3个班的分别为19、42、36所，占总量的11.6%、25.7%、21.6%，班*不足25人（国家规定25-30人）的67班，占13%。安居波仑、金星、葫芦村小各2个班，学生仅19、22、31人，最少的班9人。同时初中学生总数不足1000人的11所、500人的4所，双山中学仅159人。这类学校虽然解决了学生就*入学，但因规模太小，基础太弱，不仅投入成本高，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，只能低水*维持。如不调整，随着学生减少，这种资源浪费大、办学水*低的态势还会加剧。
发展不*衡，总体水*较低。目前，多数学生在乡镇就学，由于财力所宥，布局分散，有限资源利用不充分，乡镇不少学校办学条件差，基础设施、师资力量、教育环境，特别是文化大环境无法与城区学校、窗口学校相比，一些薄弱学校甚至可以说相差天壤。不少村小教师难配套，都是包班教学，”全能”包打包唱，加之教学设备设施差，无法提高学生综合素质，教学质量得不到保证。城乡发展不*衡，教育质量、办学水*总体不高是我们的现实。
基础教育优势潜在下滑。恢复高考以来，我县基础教育领先全市，创建了骄人的业绩。我们提出建设教育大县目标，主要是基于基础教育优势。但随着国家教育培养目标向现代化、素质化转变，高等教育向大众化发展，单纯升学率领先已无优势可言。新的教育观、人才观重在全面推行素质教育，提高教育质量。而教育梯次缺乏整体协调发展，特别是小学、初中段教育资源未实现优化组合，成为我县素质教育推行成效不突出，教育质量上新台阶难的一个重要因素。基础不牢，塔尖动遥*年，乡镇学校质量普遍下滑是不争的事实，优质教育量孝面窄，加之中考联招冲击，高中已出现优生危机。不仅全市领先地位岌岌可危，还有可能造成多米诺骨牌效应，影响教育向高层次发展，影响铜梁人才培养，影响教育大县奋斗目标的推进。
优质教育需求矛盾突出。随着社会对优质教育需求的激增，我县优质教育资源短缺矛盾加大，初中、小学尤为突出。初中看巴中、小学看城区几校，以致小学、初中生源向城区涌流，成为势不可挡之潮。这是社会”渴求”优教，优教供难应求矛盾突出的反映。
造成重复建设，资源浪费。”普九”全县在乡镇兴建了不少校舍，教育基础设施大改观。但随着城镇化进程加快，仅数年时间，一部分崭新的、债务未清的学校就已闲置，随着生源递减，这种状况还将继续。如果继续按”普九”模式发展，今后还将重蹈旧辙，形成新的分散投入，重复建设，浪费有限资源。
三、调整对策
鉴于上述问题，建议适时调整全县小学、初中布局，逐步实施相对集中办学：即小学集中乡镇，初中集中县城。通过集聚资源，优化结构，促进教育全面提质，推进教育大县建设。
集中办学有利于推进教育大县建设。建教育大县，既要体量，更需质量。体量我们仅有一定量的普教、中职，没有大学，谈不上规模大、门类齐；质量还没有形成突出特色、绝对优势和对外辐射强力。但毕竟我们有基础教育的相对优势，吸引了*5000名外地学生来铜就读，这是建教育大县的根基。通过调整，改变布局分散，提高办学水*，做强优势，打响品牌，增大引力，形成区域性基础教育中心，并在此基础上向高层拓展，兴办高等教育，建设名副其实的教育大县。
集中办学有利于整体提升办学基矗教育设施、师资等集中，避免分散造成的高耗低效运作。通过资源优化组合，有利改善农村办学条件，逐步缩小城乡教育差别。集中办学，还有利改善教育环境。在现代社会，城市的人文环境大大优于农村，而人的社会性决定环境影响至关重要。学校向城镇集中，教育大环境层次提高，学生从思想观念、思维方式、行为*惯等方面接受良好熏陶，更有益培育他们健康成长。高中集中县城，基础整体提高的成效就说明了这一点。
秋期以来，少数乡镇小学积极探索生源减少，校点收缩后集中办学的新路子，试办了寄宿制班，教育环境改善、质量提高，学生、家长普遍支持，社会反映很好。但宥于校舍、特别是学生宿舍不足，推广困难。若初中逐步集中县城，空出的校舍办小学，村小集中集镇，定位高起点，投入集聚，优化发展，我们的办学基础必然整体上台阶。
集中办学有利于扩大优质教育。多年”普及”教育的奋斗，解决了大家有书读、有学上的问题。但随着现代经济、知识经济的迅速崛起，人力资源逐渐成为决定一个国家和地区进步的重要因素，文化素质成为个体竞争发展的最终实力。人们已不满足有学上，还要上好”学”。择校成”时尚”，举债读”名”校，成了*不导而”火”的现象。从”普及”向”优质”转化是当今教育发展的必然趋势。谁把握了先机，把优质教育”蛋糕”做大，谁就会占领教育发展的”制高点”。
集中办学，人力物力集聚，有利于师资、设施、管理等内部结构优化；教师工作、生活环境改善，有利于充分调动教书育人的积极性；小校、弱校自然消失，多数学校办学基础基本同等，有利于良性竞争，增强活力，加快发展。这些都是提高教育质量，扩大优质教育，兴办好校、名校的必要条件。通过努力，变优教优校数枝”独秀”为”百花竞放”，满足社会需求，推动教育向更新更高的层次发展。
集中办学有利于推进城市化进程。城市是政治、经济、文化的中心，教育是文化的重要组成部分。办学集中城镇，有利促进城镇”文”化，强化中心地位，增大对农村的带动、辐射和吸引力。集中办学有利于增加城市人口，扩大城市消费，加快城市建设，带动三产发展。教育产生经济和社会效益潜能巨大，发展持久。*年，教育调整，集中办学给巴川城区带来的生机显而易见，无疑是推动城市化进程的有效途径。
集中办学具备一定基矗一是积累了一定经验。*年，我们调整教育布局，较大辐度收缩乡镇学校，实际已走了相对集中城镇办学的路子。高中全部进城、巴中改制扩规，龙都小学兴建，县城教育从规模到层次都有了很大发展，成效十分明显。高中尤其大改观，三校竞相发展，逐步步入良性轨道。农村小学寄宿制的探索，适应了社会需求，也积累了一些行之有效的办法和经验，已形成广泛推广之势。
二是有一定社会支持度。小学进镇，初中进城，顺应了社会对优质教育的需求。虽然相应增加家庭经济负担，但这部分家长大都是青壮年，长年在外打工，子女”全托”学校，释去因隔代教管的后顾之忧，同时又切身感知文化知识的重要，重视子女教育，也有一定经济能力。据调查，90%的农村小学家长愿意孩子寄宿。初中多数是住读，进城后费用约增，不是大问题。从发展看，社会总体是支持的。
三是有一定资源基矗小学进镇可利用初中校舍，不存在多大问题，关键是解决初中进城基础设施。现初中城区已容纳9000余学生，占28%。随着生源递减，若巴中稳定在100个班，东城中学、南城中学合并扩至60个班，西北中学招40个班，加上原师范校、进修校恢复办初中和三所高中招初中，可解决100个班，或适时再新建1所60个班的学校，或在原三大镇各保留一所初中，几年后初中全部或大部进城是能够实现的。随着学生递减稳定在15000人后，可再调整满足高中普及所需。
四、实施建议
纳入规划，逐步实施。集中办学是一项”大”工程，具体施行会有许多问题，不能急于求成，一蹴而就。建议作为办学总体思路，纳入教育发展规划，明确方向，突出重点，逐步推进。争取5-8年，实现小学进镇、初中进城的目标。
*引导，市场运作。集中办学是社会的需求，是教育发展的趋势。但以我们现有财力，由*一手包办，一”刀”硬”切”的行政强推既不现实，也不符合市场规律。建议遵循以需促调、社会选择、自然淘汰、市场推动原则，因势利导，着力宏观调控，培育良好环境，引水入渠，水到渠成。
整合资源，多方推进。进一步**思想，突破框框，加大资源整合。通过体制改革，促进多元办学。如出让名校产权，融资再建新校；允许名校办民校、高中自筹办初中；支持民校办名校，扶持社会办学，大力实施公办民助、民办公助及合作、股份等多种办学形式。广引各方资源流向城、镇办学，推进集中办学进程。
放宽政策，自主办学。集中办学，是发展的新事物，必须要有宽松的环境。学*沿海发展战略，抢占先机，放水养鱼，既讲政策又讲因地制宜，既求合法又求合理，既促发展又充分考虑社会承受力，避免生搬硬套。如多元办学，公、民校并举，必然涉及收费不一问题，可根据法规许可、资源投入性质和社会需求、大众承受力等因素，制定相应政策，首先保障有学上，同时满足上”好”学的多层次需求，并建立社会扶助机制，切实保证贫困学生入学。
要扩大办学自*。上级主要加强宏观监管，制定规则，让学校在人、财、物等具体事务方面充分自主，调动办学积极性，促进挖潜创新，创办特色，优势发展。
新余八中是一所九年一贯制义务教育学校，共有学生2355人，其中初中生774人，小学生1581人;共有专任教师170人，其中中学教师114人，小学教师56人。作为渝水区唯一一所城区九年一贯制学校，面临着良好的发展机遇和严峻的挑战。为了全面把握我校发展现状，寻快速发展的突破口，学校班子成员分头进行了调研工作。我确立的调研内容和课题是围绕学校发展思路这一主题，认真开展调研活动，征集学校发展和改革的建议和意见。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：
一、调研内容
1.学校队伍建设应如何扎实有效进行?
2. 应如何抓好教学工作，不断提高教学质量?
3.新课改背景下，我校的课程建设和开发如何有效进行?
4. 校园文化建设如何抓出特色和亮点?
二、调研开展情况
1.调研范围：全校教职工、部分学生家长
2.调研方式：采取座谈、电话采访、上门拜访、设立征求意见箱的方式展开调研工作。
三、形成的共识及所反映的问题
新余八中创建于1987年，XX年送桥中学并入，XX年桥背小学并入，成为一所九年一贯制义务教育学校。在22的办学历程中，全校师生励精图治，奋发图强，创造过辉煌成绩， 1998年至XX年连续5年中考成绩名列全区前5名。但是*几年，学校在教育教学改革中遇到了一些问题和困惑，影响了教学质量的提高，这些问题和困惑主要体现在以下几个这方面：
1.一些班子成员工作责任心不强，没有发挥表率作用。
2.教师队伍建设的力度还不够大，师德师风建设成效不够明显，相当一部分教师教学观念没有转变，教学方法陈旧，教学教研效率不高。
3.校本开发只是写在纸上，说在嘴上，没有真正抓起来干起来。
4. 校园文化建设内容单薄，没有特色，没有亮点。
四、存在问题的主要成因
1.满足现状
我校教育教学工作成绩曾连续五年进入全区先进行列，一些干部和教师产生了满足心理，工作不思进取，缺乏创新精神。
2.发展思路不够明确
对学校而言，发展规划不够明确;对教师而言，成长的思路不够清晰。
3.客观条件限制
我校办学经费历来比较紧张，*部门划拨的办学费用有限，影响了教学设施的改善，师资的培训和新课程建设，也影响了校园文化建设的力度。
五、发展思路及基本对策
(一)加强班子建设，努力打造一支“清廉、严谨、科学、务实、民主、团结、奋进”的班子队伍
抓好班子成员教育理论学*，健全校务工作责任制，不断提高学校领导干部的素质、管理能力、管理水*和管理效率;建立领导干部带头制度，即带头遵守制度，带头履行好教学教研职责，带头响应号召，带头当班主任，带头讲文明、讲风格、讲奉献、讲和谐;严格要求班子成员大事讲原则、小事讲宽容，做到分工不分家，到位不缺位，排难不推难，补台不拆台，同唱一个调;严格要求班子成员身先士卒，吃苦在前。
(二)加强教师队伍建设，努力提升教师素质
1.开展好师德师风教育
继续把师德建设作为搞好教师队伍建设的重要工作来抓，不断提高教师以爱岗敬业、教书育人、为人师表为核心的职业道德水*，有效规范教师的日常行为。
2.抓好教师继续教育
着力抓好二大培训：一是网上教师远程教育培训，二是省市区教育主管部门组织的教师业务培训。通过这些培训，要完善教师的知识结构，更新教师的教育教学观念，提高教师的业务水*。
3.抓好教师电脑操作训练
加大教师计算机信息技术和远程教学技术的培训，强化教师电脑基本操作的训练，提高教师计算机基本操作的能力和远程教学技术，让越来越多的教师会上远程课，爱上远程课，完善课堂教学模式，优化课堂教学模式。
4.实施名师工程
加大青年骨干教师的培养力度，创造条件让青年教师迅速成长，为青年教师搭建施展才华的舞台;倾力打造名师，充分发挥名师的示范作用和辐射作用。
(二)强化教学管理，加大教研力度
1.强化常规教学管理
坚持以教学为中心，健全常规教学管理制度，组织教师认真学*管理条例，让教师对常规教学各环节的要求了然于心;做好质量教育，让教师树立起质量意识;建立有效的常规教学管理网络和分层次检查制度，充分发挥行政、教研组、备课组的管理职能，认真做好教师常规教学各环节的检查，发现问题及时反馈，并提出具体改正措施，切实做好教学各环节的层层落实，不断提高教学效果。
2.要建立和完善教学质量目标责任制
要把提高教学质量的目标任务落实到年级组、班级和教师个人，形成学校有目标、班班有指标、人人有任务、一级抓一级、层层抓落实的教学质量责任制。
3.要加强教学的针对性和有效性，大力发扬团队作战精神
一是各学科要进一步学*和领会新课标精神，分析*几年中考试题，掌握命题动向，明确教学方向，切实加强教学和复*的针对性和有效性;要大力发扬备课组的团队精神，做到统一备课、统一要求、统一进度、统一考查、统一质量分析，积极发挥集体智慧，打好团体战。二是要抓实常规教学，立足课堂，向课堂要质量，做到一课一得，老师备课要深、上课要实、作业要精、教学要活、手段要新、活动要勤、考试要严、辅导要细。
4.加大教研力度
完善教研制度，认真制订教研计划，扎实有效开展优质课和展示课上、听、评活动，组织各科教师观看特级教师上课视频，不断提高教研质量。
5.要采取切实措施做好培优、扶中、补差工作
一是在思想上要真正树立素质教育理念，在工作上面向全体学生，不放松尖子生，不忽视中等生，不放弃学困生。二是教师要全面了解和研究学生，制定科学的教学策略，统筹教学工作，既加强对尖子生的“磨尖”指导、中等生的提升，又努力做好学困生的补差工作，开成尖子生更尖、中等生更好、学困生转好的良好态势。
6.要重视对学生学法的指导，让学生掌握科学的学*方法，提高学*效率
一是要利用上课、班会或谈话等有利时机，经常渗透学法指导。二是要组织学生进行学法交流，让榜样学生谈感受、说经验，使学生在交流中学*和借鉴他人的经验，不断改进和完善自己的学法。
(三)努力抓好校园文化建设和校本开发
校园文化表现一个学校精神的价值取向，表现一个学校的校容校貌，是具有强大引导功能的教育资源。我校要理清思路，明确主题，构建特色鲜明而又丰富多彩的校园文化。
1.构建了独特的楼道文化。基于地处城区的实际和科技大楼现代的建筑风格，也基于发动学生积极参与创建文明城市活动的需要，我们将在科技大楼构建“爱我新余，爱我家乡”的主题文化，东楼道悬挂新余城区精美的风景图和仙女湖山水图，每一幅图都配上饱含深情的诗文，让学生每天都能从中感受到新余的美丽可爱和蓬勃发展。在西楼道悬挂新余古今名人像，让学生每天都能从新余名人身上吸取积极上进的精神力量。还将组织人员制作了内容更为丰富的《爱我新余，爱我家乡》课件，组织各班同学观看，进一步激发学生爱新余爱家乡的情感。行政教学大楼建筑风格古朴，主要是初中部的教学和办公用房。初中生正是人生观和价值观形成的重要时期，需要精神导师和优质营养的精神食粮。八中以“走进孔子，走进《论语》”为主题，从孔子追求知识真理、追求仁德、生活态度和《论语》对*对世界影响等方面制作了21幅字画，悬挂在东西两个楼道，让学生每天抬眼就能从孔子身上和《论语》中吸取营养，滋养心灵，陶冶情操。为了扩大孔子和《论语》的影响力，我校还将组织人员制作了《走进孔子，走进〈论语〉》课件。
2.在科技楼一楼大厅里构建了礼仪文化长廊，引导学生做一个懂礼仪、会礼仪的文明人
3.在校门南侧树起主题为“一起成长，一起快乐”的校长寄语牌，以期建立一套 “以人为本”，尊重信任学生、家长和教师的现代管理制度，创造出健康、有益、团结、和谐的教育教学环境。
4.成立《爱我新余，爱我家乡》和《走进孔子，走进〈论语〉》校本教材开发机构，制订开发计划，精选开发人员，提供开发经费。
【摘要】：学校发展性评价的目的是以指导学校制订发展规划为起点，监督规划实施过程为基础，评价学校规划达成度为重点，努力构建以实施素质教育为核心、学校自评和外部评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的学校评价机制，促进学校自主、持续发展。20xx年起，我市开始实施发展性评价工作。从今年起，发展性评价由义务教育阶段学校全面推向高中类学校。市教育局在下发相关文件的基础上，调研高中类学校施行发展性评价工作。了解学校执行原发展规划的情况，指导学校制定新一轮发展规划。就学校发展规划预设的年度目标完成情况，开展自评自查（年度形成性评价）。
【关键词】高中类学校 发展性评价 调研 报告
为完善学校发展性评价机制，运用发展性评价手段检测学校发展规划的执行能力，进一步推进学校可持续健康发展，根据《xx省教育厅关于试行学校发展性评价的指导意见》（浙教督〔20xx〕47号）、《xx市教育局关于进一步开展学校发展性评价工作的通知》（建教督〔20xx〕45号）等有关文件精神，5月上中旬，叶强副局长带领专职督学对高中类学校开展发展性评价工作调研。现将调研情况报告如下：
一、调研目的
（一）了解高中类学校原先制定的三年（或五年）发展规划的执行及规划目标的完成情况。
（二）指导学校制定新一轮发展规划，开展好发展性评价（年度形成性评价）工作。
二、调研背景及准备
（一）背景。从20xx年起，我市在义务教育阶段学校开展发展性评价工作，在取得一定成效的基础上，从今年起，发展性评价从义务教育阶段学校全面推向高中类学校。在征求学校意见的基础上，4月中旬，市教育局下发了《关于进一步开展学校发展性评价工作的通知》。为了解与掌握高中类学校开展发展性评价工作的基本情况，经分管领导同意，由分管领导带队开展了本次对高中类学校实施发展性评价的调研活动。
（二）准备。就本次调研的目的、时间安排、人员组成、调研项目及方式的安排以《关于开展高中类学校发展性评价调研的通知》的形式提前告知学校，要求学校认真做好准备。期待达到调研预期目的。
三、调研内容与程序
（一）三项内容。一是学校原发展规划的执行及完成情况；二是学校学*相关文件后对制定20xx学年──20xx学年（或五年）发展规划的安排情况；三是听取学校对开展发展性评价工作的意见与建议。
（二）三个程序。一是实地深入每所高中类学校，分别听取每所校长的专题汇报；二是检查核实学校原规划的完成情况；三是与学校领导班子交流，共同研究开展发展性评价工作的相关事宜。
四、调研的基本情况
本次调研学校共9所，其中普通高中5所（含民办1所），中等职业学校4所（含民办2所）。原发展规划年限为三年的学校有3所，分别是：新安江中学（20xx学年─20xx学年）、育才高中（20xx学年─20xx学年）、严州中学新安江校区（20xx年─20xx年）；原发展规划年限为五年（即 “十一五”规划）的.学校有6所，分别是：寿昌中学、雾江职业学校、先锋职业学校、新安江职业学校、乾潭职业高中、严州中学梅城校区。
调研发现，各学校执行原发展规划时，对预设的规划目标与细化成的年度目标完成情况良好。新安江中学教科研工作实现了重大突破，成果获省二等奖。严州中学梅城校区再次被评为xx省现代教育技术实验学校，改建了田径场，新建了学生公寓与教师办公楼，装修了教学楼，正在新建科技综合大楼，大大改善了师生的工作学*环境与办学条件。寿昌中学改建了田径场，新建了综合大楼，心理健康教育、和美教育成果颇丰。严州中学新安江校区“生本德育”特色明显，其教研科成果获xx市一等奖、省二等奖，20xx年高考实现了历史性新突破。育才高中努力扩大办学规模，规范化管理程度逐步提高，连续两年学校目标管理考核为二类学校。新安江职业学校机电技术应用专业被确定为省级示范专业和实训基地。乾潭职业高中幼教专业进口旺，出口畅。先锋职业学校20xx年高职类高考成绩整体上扬，进步幅度大。雾江职业学校立足本校实际，努力克服自身发展不足，同样也做出了一定的成绩。
五、对下一步各学校开展发展性评价工作的建议
鉴于各学校发展规划执行期限的实际情况，育才高中由于原发展规划实施将进行了一学年，下一步是仔细对照发展规划预设的年度工作目标，加强学年度自评工作。市教育局根据学校自评情况进行督查与指导。
其他8所高中原发展规划均已执行到期，在回顾总结原发展规划执行所取得的成绩与经验的基础上，发展性评价工作的重点应放在制定新一轮发展规划上。学校发展规划主要包括四大方面的内容：学校基本情况及分析；学校发展整体目标及目标体系；学校发展的实践措施；学校发展的保障机制。各学校根据教育改革和发展的重点和自身实际，要依据基础性指标和发展性指标等要素，发动教职工参与科学制定体现现代教育理念和办学思想，体现学校、教师、学生共同发展的学校发展规划和分年度计划目标。召开教职员工座谈会，充分听取其意见与建议。学校发展规划和年度工作目标经教代会讨论通过并在学校公布后上报市教育局备案，接受市教育局指导与检查。
在县教育局“131”工作方针指引下，为了更好的促进学校发展，分析学校存在的问题原因并有针对性地解决问题。促进我校各项工作扎实有序地向前推进。根据县教育局师训股的安排，我对学校进行了教学调研，现将调研情况报告如下：
一、学校基本情况
学校占地面积*方米，建筑面积*方米，绿化面积600*方米，体育场地1200*方米。学校现有9个教学班，在校学生371人，住宿生245人，在职教师人，其中专任教师14人，后勤辅助3人，大专以上学历14人，中专学历3人，中级职称12人，初级职称5人。
二、学校管理措施
（一）加强校园管理，营造良好的育人环境。
我校根据实际情况制定了校园管理的制度和措施，认真施实，提高校园文化品味，充分发挥环境育人的功能。
1、加强校园设施维护，改善办学条件。20xx年对教学楼进行了加固维修，教学楼顶进行了SBS防水处理，更换了校园花池，粉刷教学楼墙面，仿瓷教室、办公室墙面；维修门窗、课桌；校园容貌焕然一新。
2、加强校园文化建设，塑造学校精神。校园文化是学校的精神和灵魂，在校园文化建设中，我们把握好教育性、科学性、艺术性三个原则，确立“规范加创新，素质加个性”的办学理念，明确学校的办学思路和发展目标，形成符合自己的校训、校风、教风、作风、学风。同时开展教室文化、寝室文化、餐厅文化、墙壁文化的创建活动，让校园内处处体现高雅和文明，良好的校园文化环境有助于师生整体素质的培养和提高，促进学校科学发展。
（二）加强安全管理，服务全体师生。
学校安全工作重于泰山，要给全体师生营造一个安全和谐的学*、生活环境。
1、建立健全安全工作领导小组和各项安全工作制度，制定创建*安和谐校园具体方案和突发事件应急预案。
2、加强校园安全能力建设，安装校园监控系统，校园内重点区域监控全覆盖，增加了一名校园专职校警，配备了警棍、强光手电等防爆器材，24小时负责校园内外的安全保卫工作。按要求购置、更换灭火器等安保设备，坚持每月的安全隐患排查，发现隐患及时整改。
3、强化对学生的安全卫生教育，每周开设一节安全卫生课，教会学生基本的安全卫生常识，同时每学期开展防火、防震安全演练，每学年开展灭火演练，在演练过程中渗透自救、自护的知识教育，真正让学生掌握自救、自护的本领，做到服务育人。
4、食堂是学校安全工作非常重要的一个环节，今年给新食堂配齐了新设备，对从业人员进行体检和培训，明确要求和操作规范，从原料采购到饭菜入口每个环节都严格遵守县食药局制定的要求和标准，统一配备学生餐具，专人清洗，每餐消毒，保证学生饮食安全。
5、学生住宿方面，学校制定了《生活教师管理细则》、《女生管护细则》、《住宿生请假要求》，对生活教师进行培训，明确工作职责、规范工作流程，确保学生住宿安全。
（三）、狠抓常规管理，提高教学质量。
1、规范教师教育教学行为，不得利用课余、节假日、双休日给学生有偿补课，不得私自订教辅资料，不得歧视学困生。
2、抓好教学研究工作，让教研真正为课堂教学服务。学校成立语文、数学、综合三个教研组，各教研组长学期初制定教研计划和讲评课活动方案，严格要求，认真落实。重视青年教师的培养，具体做法：
①加强教师之间的合作与指导（新老教师一帮一等）；
②组织外出学*，取他山之石，攻自己之玉。
3、明确常规教学的规定，并认真落实在日常工作中，对教师教案、学生作业进行周查月评，详实记录检查中发现问题并及时要求教师改正，帮助青年教师更快的成长。每学期分两次对教师的教案和作业进行量化评分，评分结果纳入年底的绩效考核。
4、加强质量分析，每次考试都要对成绩进行认真的分析，每位老师都要查找问题，分析原因，制定措施，明确目标，逐步提高学校教学质量。
5、少先队组织健全，开展特色活动，发挥应有的管理作用。每年10月13日进行新队员入队仪式，宣布本学年少先队机构，明确活动要求。坚持升降**制度，每周一进行升旗仪式和**下演讲，宣布上周“文明班级”的评比结果。
6、教室开展创设“温馨班级”活动，引导学生构建班级文化，班主任是学生的心理导师，解决学生成长过程中的一些问题，并在班主任工作手册上详细记录。宿舍开展争创“五星宿舍”活动，促进学生文明行为*惯的培养，在潜移默化中，向学生渗透爱国主义和行为*惯的教育，培养良好的个人*惯。
7、落实阳光体育活动，丰富活动内容、方式，引导学生积极参加，每月举行一次全校性的小型竞赛，促进学生参与的体育锻炼良好风气，达到了锻炼身体，增强体质的目的。
8、培养学生特长，成立美术、竖笛、抖空竹、花样跳绳等兴趣小组，有组织地开展培训活动。
9、加强家校联系，召开家长座谈会，开展家校活动。
10、学校档案资料完整规范、分类存放，充分发挥档案资料的使用效益。
三、存在的问题
1、教师严重缺编，年龄结构不合理，50岁以上老师占50%，中青年教师少，没有专业英语教师，不利于学校发展。
2、房屋设施需进一步改善，学校学生寝室是租用的民房，没有美术、音乐、科学、电脑等专用教室。
3、教师的教育研究能力还比较薄弱，课堂驾驭能力还需要进一步加强。针留守儿童，单亲家庭孩子的教育问题，还需制定更有力的措施和方法。
4、校园特色文化还需挖掘，“书香校园”氛围还需加强。
5、安全管理和常规教学管理需进一步完善、加强。
四、今后工作措施
1、科学管理，发挥团队作用。在学校管理中，要依靠一支团结协作的高素质的教师队伍。高素质的教师队伍是学校发展的巨大内驱力，学校一贯注重教师队伍建设，强**师的学*提高，努力提升本身的业务素质和理论素养，能胜任学校各线工作。今后我校要通过开展学*型、服务型、管理型教师队伍建设活动，打造一支掌握现代教育技术和专业知识，专业能力较强，具有责任意识的教师队伍。
2、规范管理，严抓常规教学。教学质量是学校的生命线，加强教学管理工作，提高教学质量，是我们永恒的目标。我校在坚持周查、月查教案、作业的基础上，再次加大教师的“备、教、辅、改、研”即：任课教师每学期在校内讲两节公开课；每位教师除本教研组外再听其他教研组1—3节课，以提高课堂教学效率，打造高效课堂。同时精细要求，高标准规范各项工作。
3、塑造品牌，深化学校发展。学校要发展，就必须有独树一帜的特色。此次参观之后让我感到学校在校园文化建设方面还应该更细致、更清晰、更系统、更明确，使校园有更深刻的文化内涵，在现有的基础上，有计划、有目标地制定出学校校园文化建设规划，再逐一改善校园文化环境，使我校校园文化建设逐步得到改善，以陶冶师生情操，提高师生素质，提升学校品味。进—步改善办学条件，利用一年时间配齐多媒体，优化育人环境，最大限度搞好学校的硬件建设，改善办学条件，打造一个多元化、个性化和人文化突出的校园。
在上级领导的正确领导下，在全体教师的共同努力下，我校一定努力办成让群众满意的学校！
新余八中是一所九年一贯制义务教育学校，共有学生2355人，其中初中生774人，小学生1581人；共有专任教师170人，其中中学教师114人，小学教师56人。作为渝水区唯一一所城区九年一贯制学校，面临着良好的发展机遇和严峻的挑战。为了全面把握我校发展现状，寻快速发展的突破口，学校班子成员分头进行了调研工作。我确立的调研内容和课题是围绕学校发展思路这一主题，认真开展调研活动，征集学校发展和改革的建议和意见。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：
一、调研内容
1、学校队伍建设应如何扎实有效进行？
2、 应如何抓好教学工作，不断提高教学质量？
3、新课改背景下，我校的课程建设和开发如何有效进行？
4、 校园文化建设如何抓出特色和亮点？
二、调研开展情况
1、调研范围：全校教职工、部分学生家长
2、调研方式：采取座谈、电话采访、上门拜访、设立征求意见箱的方式展开调研工作。
三、形成的共识及所反映的问题
新余八中创建于1987年，XX年送桥中学并入，XX年桥背小学并入，成为一所九年一贯制义务教育学校。在22的办学历程中，全校师生励精图治，奋发图强，创造过辉煌成绩， 1998年至XX年连续5年中考成绩名列全区前5名。但是*几年，学校在教育教学改革中遇到了一些问题和困惑，影响了教学质量的提高，这些问题和困惑主要体现在以下几个这方面：
1、一些班子成员工作责任心不强，没有发挥表率作用。
2、教师队伍建设的力度还不够大，师德师风建设成效不够明显，相当一部分教师教学观念没有转变，教学方法陈旧，教学教研效率不高。
3、校本开发只是写在纸上，说在嘴上，没有真正抓起来干起来。
4、 校园文化建设内容单薄，没有特色，没有亮点。
四、存在问题的主要成因
1、满足现状
我校教育教学工作成绩曾连续五年进入全区先进行列，一些干部和教师产生了满足心理，工作不思进取，缺乏创新精神。
2、发展思路不够明确
对学校而言，发展规划不够明确；对教师而言，成长的思路不够清晰。
3、客观条件限制
我校办学经费历来比较紧张，*部门划拨的办学费用有限，影响了教学设施的改善，师资的培训和新课程建设，也影响了校园文化建设的力度。
五、发展思路及基本对策
（一）加强班子建设，努力打造一支“清廉、严谨、科学、务实、民主、团结、奋进”的班子队伍
抓好班子成员教育理论学*，健全校务工作责任制，不断提高学校领导干部的素质、管理能力、管理水*和管理效率；建立领导干部带头制度，即带头遵守制度，带头履行好教学教研职责，带头响应号召，带头当班主任，带头讲文明、讲风格、讲奉献、讲和谐；严格要求班子成员大事讲原则、小事讲宽容，做到分工不分家，到位不缺位，排难不推难，补台不拆台，同唱一个调；严格要求班子成员身先士卒，吃苦在前。
（二）加强教师队伍建设，努力提升教师素质
1、开展好师德师风教育
继续把师德建设作为搞好教师队伍建设的重要工作来抓，不断提高教师以爱岗敬业、教书育人、为人师表为核心的职业道德水*，有效规范教师的日常行为。
2、抓好教师继续教育
着力抓好二大培训：一是网上教师远程教育培训，二是省市区教育主管部门组织的教师业务培训。通过这些培训，要完善教师的知识结构，更新教师的教育教学观念，提高教师的业务水*。
——旅游发展调研报告菁选
旅游发展调研报告
在当下社会，报告十分的重要，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。你知道怎样写报告才能写的好吗？下面是小编收集整理的旅游发展调研报告，希望对大家有所帮助。
按照邵局长对云南省昆明市旅游产业发展状况进行全面调研的指示精神，中国旅游研究院组成了以戴斌院长为组长的专题调研组，对昆明市旅游产业发展状况进行了为期3天的全面调研。期间，专家组先后考察了滇池国家级旅游度假区、世博集团、石林5A级旅游区以及阳宗海旅游度假区等景区（点）和企业，并召开3次座谈会广泛征询和听取了昆明市各级领导、主要旅游企业和旅游从业人员的意见和建议。在此基础上，调研组又在中国旅游研究院召开了2次内部研讨会，最终形成了《昆明市旅游产业发展调研报告》。
一、昆明市旅游产业发展的成就与经验
（一）主要成就
1、旅游业确立了社会经济发展战略性支柱产业的地位
“十一五”期间，昆明市接待旅游者突破1亿人次大关，旅游总收入突破千亿元大关，分别是“十五”时期的1.51倍和1.52倍，旅游业增加值占全市GDP的比重达8%以上，旅游总收入约占全省旅游总收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百万大关，累计接待海外旅游者100.4万人次，同比增长16.66%;接待国内旅游者突破4000万人次大关，达4002.1万人次，同比增长15.29%。旅游总收入达到367.25亿人民币，同比增长28.95%，旅游直接就业人员达到12.8万人。旅游业已经成为昆明市名副其实的战略性支柱产业。
2、旅游业在全市社会经济发展中的综合作用稳步加强
在“大项目带动大发展”的工作思路导向下，昆明市培育了一大批以石林、阳宗海为代表的具有较好发展前景和市场竞争力的精品旅游区和以世博旅游集团为代表的具有较好投融资能力的产业主体，洲际、豪庭、豪生、希尔顿、索菲特、温德姆华美达等国际酒店品牌也相继落户昆明，昆明市成为全国五星级酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投资额3亿元以上的开工在建重大旅游项目达23个，计划投资额625亿元，累计完成投资额146.37亿元。有力地带动了上下游相关产业的发展和当地老百姓的就业，旅游业在昆明市社会经济发展中的作用不断凸显。
3、旅游业对“春城”城市形象品牌的提升发挥了关键作用
昆明市在旅游业发展初期就在国内外游客认知体系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游产业发展过程中，昆明市不断通过举办世博会、国际旅游交易会等方式，强化游客对这一品牌的认知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口号和四季如春的城市旅游形象不断在游客群中得到传播和强化。昆明市先后被评为“欧洲人最欢迎的中国旅游城市”、“ 中国青年喜爱的旅游目的地”和“中国十大休闲城市”等荣誉，知名的城市旅游目的地形象和品牌不断的得到提升。
4、旅游业成为云南省“桥头堡”战略的重要支撑
随着交通基础设施的全面改善，昆明新国际机场将建设成为南亚地区最大的航空枢纽。一方面，昆明对省内西双版纳、丽江、腾冲等主要旅游目的地之间的客源组织与输送能力得到进一步强化，昆明作为旅游交通集散中心的作用日益强化。另一方面，昆明市作为中国连接东亚大陆腹地与东南亚、南亚次大陆以及沟通太*洋和印度洋的重要门户，旅游业的发展不断扩大昆明与东盟国家的联系，中国对东南亚地区的影响力也不断提升。旅游业在“把云南省建设成为面向西南开放的重要‘桥头堡’”的作用持续加强
（二）主要经验
1、发挥市委、市**对旅游业发展的主导作用
昆明市历届市委及**始终坚持**主导与市场机制并重的原则将旅游业放在突出的位置，并在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务等方面要持续发挥**的主导作用。通过成立市旅游产业发展领导小组等方式，发挥该机构的牵头作用，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，并充分利用昆明作为全省综合改革试点市的优势，最大限度地争取更多旅游业改革发展先行先试权。这些措施为昆明市旅游业的加快发展营造了良好的宏观环境。
2、重视规划编制对旅游科学发展的指导功能
“十一五”期间，昆明市编制完成了《昆明市旅游发展总体规划》等各项规划。通过这些规划的编制和实施，一方面统一了全市上下对旅游业在社会经济发展中重要性地位的认识，解决了长期以来制约昆明市旅游业发展过程中不断出现的体制机制等重大问题；另一方面，发挥规划在整合资源，实现省会城市区域集散中心和“龙头”作用的同时，促进了昆明市与周边区域旅游合作，为云南在东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈发挥主导作者用创造了条件，为国际、国内旅游发展提供了更为广阔的市场空间和发展空间。
3、持续通过重大事件推动旅游业的跨越式发展
自1999年昆明世界园艺博览会成功举办以来，昆明积累了通过重大事件、节庆活动持续推动旅游业发展的成功经验。除了两年一届的昆明国际旅游交易会之外，*年来，昆明市还通过承办2008中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节、亚太旅游协会2008旅游战略论坛等大型活动，全方位、多层次地向中外游客展示了云南悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。以这些活动为契机，昆明市一方面不断完善旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，另一方面，不断扩大在海内外的知名度，提升国际旅游城市的形象和地位。
4、不断寻求旅游发展与城市功能提升的衔接
按照昆明市加快构建以“一湖四片”、“一主四辅”为骨架的区域性国际城市新格局的空间布局,昆明市不断寻求旅游业发展过程中与城市功能完善与提升的衔接，城市旅游景观的打造与城市化过程的结合。先后打造城市南部湖滨旅游景观带和海埂、大渔两大旅游休闲度假片区以及城市北部的世博新区旅游综合改革试验区。随着大量城市旅游新景观和新地标的出现，已经形成了“湖在城中、城在山水”中的独特城市景观，在为游客提供高品质旅游产品的同时，为昆明市民创造了游憩空间，创造了城景交融的和谐发展模式，并形成高原山水旅游城市建设的典范。
二、昆明市旅游产业发展面临的形势与问题
（一）面临的新形势
1、国家战略对昆明的城市旅游定位提出新要求
2011年《***关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，标志着云南省作为我国面向西南开放桥头堡的地位正式确立。随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一大批重大项目的建成，昆明作为云南省的省会城市，将由我国国土的西南边缘变为面向东南亚开放的前沿，并在中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、中印经济合作中具有十分重要的作用。昆明不仅要在省内经济发展中发挥省会城市的作用，更要在国家战略体系中承担面向西南开放桥头堡的功能，在中国与东南亚、南亚次大陆发展区域经济合作中不断发挥优势产业的辐射和带动作用。
2、国民休闲福祉提升对昆明的城市旅游功能完善提出新要求
中国经济发展已经逐步进入工业化后期，随着居民收入的增加和生活水*的.提高，以更关注健康，更追求有益于身心的休闲度假旅游在成为新趋势的同时，也成为国民福祉提高的一个重要表现形
式，《国民旅游休闲纲要》的即将出台也将为这种福祉的实现提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地体系中长期承担着旅游集散中心和旅游枢纽的功能，在国民休闲逐渐成为生活福祉的背景下，以往主要为游客提供旅游产品和吸引物服务的旅游发展目标，将向着同时为游客和当地居民满意度共同提升的方向转变，昆明市旅游也发展面临着功能转型的任务。
3、市场需求多元化对昆明的城市旅游产品更新提出新要求
随着旅游市场的日益成熟，中国的旅游消费者正逐渐趋于理性和成熟，个性化的旅游消费方式逐渐兴起，专题和特种形式的旅游日益增加，享受性和游乐性的旅游内容大大增强，游客的出游方式逐渐形成了随团旅游、自驾车、自助游等多元化格局，旅游消费需求日益表现出多元化的特征。作为云南省省会城市和区域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著称，石林、世博园等为代表的观光旅游产品知名度较高，但随着休闲度假成为国民福祉提升的重要表现形式，由观光旅游独大向观光与休闲度假旅游并存，由主要服务于外地游客向与市民共享将是未来昆明市旅游发展的方向。加强城市基础设施与公共服务体系建设，更加完善城市的休闲服务功能，昆明市才能够适应市场需求的转变。
4、区域旅游竞争对昆明的城市旅游市场拓展提出新要求
“十一五”以来，随着交通条件的不断改善，周边省份对旅游业发展重视程度不断加深，昆明市的旅游业也面临着来自于省内外各种类型旅游目的地激烈的市场竞争。一方面，四川省、广西省均将旅游业纳入到全省重要的产业形态中，不断开发出九寨沟、阳朔等新兴旅游产品，冲击着云南省既有的旅游市场格局。另一方面，随着丽江、腾冲等一大批新兴旅游目的地的开发和建设，昆明市的旅游集散中心地位更加强化，进一步弱化了昆明市作为旅游目的地的作用。昆明欲在国内旅游客源市场中占一*之地，面临强大的国内和省内竞争压力，需要适时调整旅游市场营销的方向和战略。
5、旅游投资不断加大改变昆明的城市旅游项目支撑体系
“十二五”时期，昆明市计划投资*千亿元，将一批经过长期建设、在国内外享有较高知名度和美誉度的旅游品牌，整合提升或新兴开发为国际旅游精品，包括石林-九乡旅游区、昆明世博园及新区、环滇池旅游圈、昆明轿子雪山旅游区、阳宗海旅游度假区。将一批经过一定建设或已具备较好开发条件、特色鲜明、具有较大影响的旅游项目，培育提升或新建开发为全国旅游精品，包括五华环翠湖文化休闲旅游区、盘龙城市商务聚集区、官渡生态湿地公园旅游区、西山森林公园旅游区等。通过开展精品旅游吸引物建设工程，实施龙头项目带动战略，昆明市的核心旅游吸引物体系格局将面临重组，昆明市旅游业发展的市场支撑将发生重大变化。
（二）面临的主要问题
1、省会城市的龙头作用没有得到充分发挥
昆明市是国家面向西南开放桥头堡战略实施的前沿，是联接东南亚、南亚旅游圈各国家和地区的枢纽，是旅游目的地体系建设的区域旅游中心。但一方面，受到出入境签证政策的限制，没有能够较好地发挥桥头堡的作用，融入到澜沧江—湄公河次区域旅游、东南亚旅游的格局中的能力不强；另一方面，也没有理顺昆明旅游与各地州的旅游竞合关系，主要承担了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的产品建设和吸引力打造明显不足，甚至落后于一些地市州的发展水*。区域旅游中心潜力没有完全转化为市场优势，龙头效应没有充分发挥。
2、旅游产品结构单一，经济效益较差
以石林、世博园为代表的观光型旅游产品成为赴昆游客的首要旅游吸引物，并占据昆明旅游产品供给体系中的绝大部分市场份额。但长期以来对观光旅游产品的路径依赖，很大程度上限制了休闲度假旅游产品的开发以及城市旅游旅游综合吸引力的提升，造成旅游产品和项目结构单一，对“春城”的城市旅游品牌支撑不够等问题。随着市场资本的不断注入，尽管先后有滇池旅游度假区、阳宗海度假区等新兴旅游度假项目的不断出现，但这些品牌的影响力在昆明属于观光型旅游目的地的市场认知情况下，仍与石林、世博园等传统品牌之间存在较大差距。市场最终表现为留不住客人，单位游客的旅游花费较低，经济效益差。
3、产业要素发育不均衡，游客满意度水*有待提升
昆明市旅游业的各产业要素发育程度不一，呈现结构性失衡的状态。从调查结果来看，游客对昆明旅游的“吃、住、娱”认可度较高，但对“行、购、游”的认可度则较低，特别是对散客服务的满意度较差，对旅游性价比、旅行社、交通等方面的评价相对较低。认为景区基础设施较差，配套服务能力不强、购物环境差。315热线、人民网旅游投诉*台、各类微博等非官方渠道针对昆明市的投诉数量较多，投诉比率在中国旅游研究院游客满意度调查的样本城市中相对较高。尽管2010年以来,昆明市游客满意度呈现提升的趋势，但总体排名仍然不高，在样本城市仅处在中游位置，与知名旅游城市的要求之间存在一定差距。
4、缺少旅游发展的宏观政策配套与创新体系
缺少旅游发展的宏观政策配套与创新体系在一定程度上限制了昆明市旅游产业的快速发展。主要包括两大方面：一是旅**政管理分属多个地区、多个部门和多个企业负责，各地区和部门之间
为促进我县旅游产业快速发展，xx月xx日，县**经济委员会组织部分委员，采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等方式，对我县旅游产业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我县旅游产业发展现状
*年来，在县委、县**的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“山水休闲胜地”的目标定位，坚持“**主导，市场运作，企业主体，社会参与”的发展模式，大力发展生态休闲旅游，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的态势。
1、旅游基础设施初具规模。目前，我县已建成了aa级景区皖东烈士陵园和aaaa级景区白鹭岛生态旅游区等2个旅游景点，打造了林桥苗木花卉生态园、景华农业生态园、金斗农业生态园等3个农业生态园。通往各主要景区、景点的路网基本建成，景区内的水、电、路、通讯、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求，促进了旅游资源优势向旅游经济优势的转化。
2、旅游服务体系日趋完善。目前，我县已入驻了旅行社4家;发展了星级旅游饭店1家、星级农家乐8家、星级旅游餐馆3家、旅游定点餐馆3家;培育了旅游商品定点生产企业6家;兴建了一批旅游娱乐和购物场所，形成了功能较为齐全的旅游服务体系，具备了一定的旅游接待能力。
3、旅游拉动作用逐渐增强。据统计，我县共接待国内外游客129.6万人次，同比增长32%;实现旅游收入2.7亿元，同比增长33%。旅游业的发展带动了我县餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了城乡的统筹发展。
二、我县旅游产业发展的主要做法
我县旅游业发展虽然起步较晚，但发展速度较快，主要得益于县委、**采取的多项措施，积累了许多有益经验。
一是坚持**主导。县委、县**高度重视旅游产业发展，组建了来安县旅游业攻坚指挥部，加强对全县旅游业的宏观管理、指导和协调，为培育和发展来安旅游产业提供了组织保障。对投资万元以上的重点旅游项目实行“五个一”的工作机制;坚持每周一调度、每月一督查的制度，及时研究解决旅游项目推进中出现的困难和问题，为旅游项目建设提供了有力的制度保障。
二是坚持规划先行。结合我县实际，重金聘请专家高标准编制了《旅游发展总体规划》，推出了十大旅游精品项目，为培育和发展旅游产业提供了科学指导，为“五色两核三带四区”旅游发展布局的实施，提供了科学的建设依据。
三是坚持项目推动。通过加大旅游项目的招商和帮办力度，推动和促进了一批重大旅游项目的成功落地和顺利实施，带动全县旅游产业实现了跨越式发展。据统计，，我县规划实施的旅游项目多达35个，其中续建项目12个，新建项目23个。目前，黄大圩湿地公园、龙窝寺森林公园、莲花湖旅游开发等5个项目正在筹建当中。
四是坚持品牌带动。根据xx独特的资源优势，坚持打造“xx”旅游品牌。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，以生态休闲旅游为主题，常年在《xx日报》、《xx晚报》和xx电视台对我县xxxx生态旅游度假村进行宣传，使xxxx的游客每年都保持递增16%以上。多次在xx、xx、xx、xx、xx等地举办旅游推介会，有效地推动和激活了客源市场,使来安的知名度不断提升、吸引力进一步增强。今年x月成功举办的中国“第x届xxxx生态文化旅游节”，充分展现了“xxxx，xx”的新形象，受到了社会各界的广泛关注与好评。
五是坚持资金投入。*年来，县**投资xxx万元实施了xx烈士陵园改造工程，对陵园广场、纪念馆等基础设施进行改建，丰富了景点内涵，提高了服务档次。县交通、民宗、文体、水利等部门**性投资xxxx万元，用于改善旅游基础设施建设。引导社会资本投资x亿元开发了一批乡村旅游、休闲旅游、城市快捷酒店等多元化旅游新产业。今年以来，县财政还先后拨付旅游业发展专项资金总计xxx万元，用于奖励和开展旅游景区创建和农家乐创建、第x届xxxx生态文化旅游节。
三、我县旅游产业发展存在的'主要问题和困难
通过*几年来的努力，我县旅游产业有了长足的发展，但与周边发达地区相比，还存在一定的差距和不足。
1、旅游基础设施建设有待加强。目前，通往部分景区、景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不*坦的状况，车辆进出不便，存在潜在一定的安全隐患。
2、旅游产业要素制约依然存在。在项目引进和推进中，因土地指标紧缺，导致一些重大旅游项目建设艰难;因资金和相关手续办理等原因，致使部分项目进展缓慢，严重制约着旅游业健康快速发展。
3、旅游资源与文化融合有待挖掘。部分旅游景区项目内容过于单调，停留在观光层次，对文化内涵挖掘不够，文化含量明显不足;以历史人物、历史古迹、历史遗迹等一批具有深厚文化底蕴的人文景观特色没有得到很好的挖掘，对人文历史文化资源的开发利用不够。
4、旅游产业化整体水*有待提高。旅游产业链尚未形成，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差;旅游商品研发深度不够，旅游商品市场不成规模。
5、旅**政执法开展困难。我县还没有成立旅游执法和监管机构，旅**政执法、旅游服务质量监督检查、旅游投诉案件处理等工作无法开展。
四、推进我县旅游产业发展的意见与建议
丰富独特的旅游资源，快速增长的经济总量，为我县旅游业发展积蓄了后劲;省**去年出台了《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，更为我县旅游业发展提供了难得的政策机遇。我们一定要抓住这些有利时机，创造性地开展工作，实现旅游产业的快速发展。
1、进一步提高认识，充分认识发展旅游产业的重要意义。县**要把旅游产业提升到支柱产业的重要位置来抓，切实加强组织领导，细化各项措施，确保旅游产业实现科学发展;要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充分发挥主导作用，推进各项工作全面落实;要建立健全旅游产业发展工作协调联动机制和激励机制，严格考核兑现，实行重奖重罚，充分发挥各地各部门的积极性、主动性和创造性，强力推进旅游产业发展，真正形成部门联动、齐抓共建、合力发展的良好局面。
2、进一步**思想，切实优化旅游产业发展投融资环境。认真研究制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，以最优惠的政策，最优越的条件，吸引有实力的客商到我县投资开发旅游产业。强化主体意识，用产业化的思维和市场化的运作手段，大胆引进民间资本、社会资本参与旅游产业发展，加强旅游基础设施建设。
3、进一步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。
坚持先规划后建设原则，根据《来安县旅游发展总体规划》，制定旅游项目专项规划，对各类景点、服务设施进行科学布局;积极探索旅游项目与农业项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对旅游项目规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对各景区实行分级管理、分级开发、分级保护，避免生态资源遭到破坏。切实保护生态环境，实行旅游资源分段分批开发，避免一哄而上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永续利用。
4、进一步加大投入，切实增加旅游产业政策性投入。通过加强旅游项目编制上报工作，积极争取国家、省市更多的旅游项目资金;紧紧围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，积极争取各级项目资金，确保乡村旅游基础设施得到根本改善;县财政每年都要列支旅游发展专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，以充分发挥**主导产业建设的积极作用。林业、农业、交通、发改、水利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公路、农村能源、水利建设等专项资金的安排使用与发展旅游业结合起来，有效整合建设资金，切实推进旅游产品的开发建设。
5、进一步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完善xxxx生态旅游区和xx烈士陵园接待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现绿色旅游与红色旅游有机紧密结合。督促指导白鹭岛大酒店、金太阳大酒店和来城新区大酒店等高星级旅游饭店加快建设和申报评星工作，提升我县旅游接待档次。加快舞彩国际生态旅游项目推进步伐，打造“休闲度假的高端产品”。要注重加强与周边地区的旅游区域合作，形成旅游精品线路。此外，还应采取集中培训、委托培养、外出参观等多种形式，加强旅游从业人员的业务培训，提升服务技能和水*。
6、进一步挖掘潜力，拓展丰富旅游产业发展文化内涵。坚持举办xxxx生态文化旅游节、旅游项目推介会，充分利用新闻媒体加大对外宣传力度，展示来安的发展魅力、城市品味，文化底蕴。加强旅游商品的开发，着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场，开发一批具有来安特色、市场前景广阔的旅游商品。推进参与式文化旅游项目，鼓励开展民风民俗民乐展示，促进旅游产业与文化产业的有机融合。
7、进一步规范秩序，切实加强对旅游产业的行政执法。成立专门机构，配齐、配强旅**政执法人员，落实执法经费、配备交通工具，为旅**政执法提供人员、资金上的保障。健全旅游市场综合治理机制，定期会同**、工商、卫生等部门对旅游市场进行专项治理整顿。加强对景区(点)的监管力度，完善旅游安全应急预案，加强旅游诚信体系建设，净化旅游市场。
“”以来，在县委县的正确领导和上级有关部门的大力支持下，全县旅游业呈强劲发展势头。五年来，共接待国内游客336.8万人次，实现旅游综合收入3.79亿元，年均分别增长21.86%和28.47%。“xx”开局之年，共接待旅游入境游客104.7万人次，实现旅游收入1.4089亿元，同比增长17%和41%。
主要成效为：
一是旅游规划编制科学先行。立足旅游资源优势，先后投资100万元科学编制了《县旅游发展规划》、《仙米国家森林公园旅游发展规划》等9个景区景点规划文本，突出旅游业可持续发展，为全县旅游业发展提供了科学依据。
二是基础设施逐渐完善。“”期间，多渠道投入景区景点建设资金1120万元，打造了观花台、“花海鸳鸯”等6个景区景点，道路、环卫设施等旅游基础服务设施条件得到不断改善，完成了寺沟、照壁山、岗隆石窟、白塔山等景区景点专线旅游公路。全县宾馆餐饮、农家乐等服务设施不断完善，全县共有宾馆38家，其中三星级宾馆2家，二星级宾馆1家，农（牧）家乐56家，旅游直接从业人员达2200人。在旅游业的拉动下，商贸、交通运输、餐饮、住宿等第三产业得到了快速发展。
三是知名度显著提高，旅游产业规模不断扩大。通过举办油菜花旅游节、婚纱摄影活动、冬春季旅游摄影活动、协办环湖赛等活动，并召开推介会、参加省内外旅游宣传活动和赴外举办美食活动等，与省内外200多家旅行社签订了互惠互利、客源共享的合作协议。组建成立了金旅游产业发展有限公司，注册了“金”等七个旅游品牌商标，建立了县旅游网站，连续多年在《中国国际地理杂志》等各类报刊、杂志上刊发旅游专辑和专版信息。通过形式多样、内容丰富的旅游宣传营销活动，使旅游品牌的影响力和知名度进一步提升。
四是旅游产品日趋丰富，品牌效应进一步提升。积极开展民族民间歌舞、服饰、饮食、*俗等文化的.挖掘、抢救、保护工作，整理出民间传统的华热藏族民俗文化、**“宴*曲”、“**”、“口弦”、“窝儿药枕”、“马富腰刀”等特色文化旅游产品。与此同时，迅速把蜂产品、奶皮、菜籽油、青稞酒等农畜产品加工产业推上旅游舞台，并发展成为上规模企业，逐渐提升了市场的竞争能力。
五是乡村旅游地位日渐突出，产业链条逐渐规模化。*年来，着力打造具有民族特色、地域特色、资源特色的农牧家乐，累计投资2800万元建设完了农牧家乐接待点56户，仅年一年就增加17家，直接从业人员376人。全县农牧家乐共接待游客30.4万人次，乡村旅游综合收入1064万元，占全县旅游综合收入的8%。
存在的主要问题：
一是旅游基础设施差，接待水*低，满足不了本行业快速发展的要求。尤其凸显在观花台等重点景点停车场面积小，登山台阶拥挤，无观景和遮阳设施，游客休息购物设施简陋。照壁山通行公路狭窄，大型客车无法通达。全县无游客服务中心。各景区现有厕所档次低，游客意见大。旅游旺季宾馆饭店数量严重不足，住房难、吃饭难的问题突出。
二是现有景区景点以自然生态观光为主，缺乏能留住游客进一步消费的休闲娱乐型设施或景区景点，产业链条短，三产各行业联系不紧密，旅游综合消费水*低，旅游业对其他产业的进一步带动能力明显不足。
三是现有旅游商品生产企业“弱、散、小”，规模生产企业少且市场开拓能力差，经营者缺乏品牌打造的素质和长期经营的理念。目前只有蜂产品、菜籽油、奶皮三种商品有一定知名度，全县无一家较具规模的特色旅游商品销售场所。四是缺乏经营和管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆餐饮服务员等旅游岗位服务人员的整体素质不高，流动性大，缺乏有效的系统的培训学*。
围绕临沂市旅游业发展课题，对20xx年我县的旅游业发展情况作了深入调研，现将调研情况报告如下：
一、临沭县旅游业发展情况
在县委、县**的强力推动下，全县旅游产业以科学发展观为根本动力，以“作好山水文章，实现红绿结合，挖掘文化底蕴，打造休闲乐园”为总体目标，以苍马山旅游度假区、冠山仙境旅游区、滨海红色旅游文化园三个旅游开发项目为工作重点，经过坚持不懈的努力，实现了“从无到有”的历史性突破。
（一）临沭旅游服务体系初步形成。
*几年,通过不断加强景区景点建设，已形成苍马山、冠山、滨海红色旅游文化园等骨干景区（点）。20xx年7月24日，苍马山旅游度假区盛装开业，冠山风景旅游区试营业，目前滨海红色旅游文化园布展工作接*尾声。沭河古道、金滩栗海、蚩尤部落文化园、红石地质园等旅游景区（点）已进入规划招商阶段。今年2月份，新发现的恐龙遗迹、构造遗迹等稀有地质资源，都已逐步得到保护和利用。临沭街道和苍隆居分别顺利通过省旅游强乡镇和特色村检查验收；朱仓乡和月庄村分别顺利通过市级旅游强乡镇和特色村检查验收。
（二）旅游综合接待能力不断提升。
目前，全县已发展AAA级旅游区2家，AA级旅游区3家，三星级饭店2家，三星级以上农家乐4家，二星级餐馆2家，旅行社4家；评定省级旅游休闲购物街区（商业步行
街）1处；新开工建设4星级酒店（临沭国际大酒店）和地方特色小吃一条街各1家；新增花卉旅游示范点1个；20xx年接待国内外游客60.35万人，旅游总收入687.88万元，占GDP比重0.052%，全县旅游从业人员增加至3000余人，旅游相关从业人员*万人，其中持证导游20人。旅行社20xx年以前全部是向外地发团业务，20xx年实现地接业务“零突破”，今年已地接游客218个团队，8000余人，其中首个最大团队500余人。
（三）营销促旅逐步升温。苍马山景区和冠山景区成功举办了“首届临沭京鲁新春文化庙会”、“冠山旅游区新年祈福”等活动；特别是*期成功举办了“日照、连云港—临沭一日游”旅游推介会，为临沭引来大批游客；县旅游局制作了《临沭旅游》专刊，目前在全县范围内进行宣传报道，策划并实施的《沂蒙晚报》沂蒙湖专栏“临沭旅游文化”系列报道，已连续9个月刊登文章40余篇，对宣传临沭、促进临沭旅游业的发展营造了良好的氛围。
二、主要做法
（一）全力加快旅游基础设施建设步伐
为加快苍马山、冠山和滨海红色旅游文化园的开发进度，在挖掘利用现有资源的基础上，突出打造新、奇、特项目。苍马山旅游区的鸟语林打造为童话世界，鸟类王国；欢乐谷的飞行塔为国内第一台，过山车、欢乐风火轮、植物迷宫等为鲁苏北仅有。冠山风景旅游区的长春观道教文化、绿色文化、泉水文化都独具特色，“冠山仙境，福地洞天”更是充满康体休闲之韵味。滨海红色旅游文化园作为全市“一个中心、八个组团”红色文化产业集群的重要组成部分，主
打品牌是“滨海根据地，少奇沂蒙情”。目前，布展工作已接*尾声，争取六月底开园。
（二）稳步加大产业招商和资金投入力度
20xx年2月份与临沂客商签订冠山景区旅游开发协议书，目前，总投资已达6000万元。浙江森禾集团分别投资8000万元和2.5亿元建设森禾花卉旅游示范园区和临沭国际大酒店。启动红石湖景区开发，已拆迁60户，房屋还建和红石湖景区建设共计划投资10亿元。规划实施苍源河休闲旅游区开发，目前已投资2000万元。督促香港合众国际旅游投资公司对苍马山开发新到位资金3000万元。
（三）积极强化旅游宣传促销工作
依托“好客山东贺年会”活动，积极与本市及周边县市做好衔接，组合旅游精品线路，搞好捆绑式宣传营销，构筑资源共享、市场互动的旅游发展格局。大力开拓省内外市场。由**牵头，市场运作，在苍马山旅游区举办了“世界旅游小姐鲁南赛区冠军决赛”、首届临沭“京鲁新春文化庙会”等活动，在冠山景区开展了“新春祈福”、“板栗采摘节”等活动，为打造出临沭旅游品牌，提高我县景区点的知名度和影响力，营造鲁南苏北“旅游名县”奠定了良好基础
（四）不断提升旅游队伍建设和旅游市场管理水*通过举办培训班、引进旅游专业人才、推行旅游从业人员持证上岗制度等办法，努力培养一支业务精通、优质高效的旅游管理和服务人才队伍；组织全县导游进行导游证年审换发和新办导游证上岗培训；指导并督促县内5家A级景区顺利通过景区环境综合整治和A级景区质量复核检查；认真贯彻落实《“好客山东”旅游服务标准》，在全县旅**
业中形成浓厚的好客山东氛围；积极组织苍马山旅游区申报山东省自驾游示范单位；切实做好旅行社地接业务和租用车统计上报工作；全县旅游管理水*得到较大提高。
三、存在问题
虽然全县旅游业发展取得了一点成效，但也还存在许多问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）旅游开发起步晚，差距大。临沭旅游产业的发展起步较晚，与全市先进县区相比，还有一定距离，对全县经济社会发展的贡献也不明显。
（二）景区建设速度相对缓慢。由于旅游开发建设及经营管理工作在临沭尚属新生事物，在景区的建设推进速度上还不够快。
（三）旅游专业人才缺乏。景区的建设打造和管理方面，缺少专业性人才，旅游系统的管理执法队伍还需进一步壮大。
（四）旅游宣传经费不足。与其他兄弟县区相比，**纳入预算的.旅游宣传和管理经费还有差距；重点景区还没能融合到全市乃至全省的大旅游市场中，有待于进一步建立健全市场宣传营销机制。
四、工作思路及措施
（一）全县旅游业发展思路：
以十七届五中全会精神为纲领，认真贯彻学****《关于加快发展旅游业的意见》，在县委、县**的正确领导下，把旅游产业“从小做大，从大做强”，膨胀壮大临沭城市体系，真正成为临沂城市的后花园，成为鲁南苏北旅游名县。
（二）全县旅游业发展目标：
“十二五”为全县旅游产业的快速提升阶段。到20xx年，全县A级景区达到8家，其中4A级2家，3 A级3家,2 A级3家；三星级以上饭店达到6家，星级农家乐达到20家；旅游购物街区和商店达到10家以上。全县年接待国内外旅游人数达到100万人次，旅游从业人员超过2万人，旅游业总收入突破5亿元。旅游人次、旅游收入实现年均增长30%以上，旅游业增加值占全县GDP的比重以及占服务业增加值的比重逐年提高。20xx年争创省级旅游强县，20xx年争创国家旅游强县。
(三）发展措施：
一是继续加大招商引资力度。积极向上争取支持，多渠道，全方位争取政策性项目资金，保障重点旅游项目顺利实施；制定具体的优惠政策，大力吸引和鼓励民间资本、社会资本参与旅游项目的开发和景区景点的建设，用市场手段整合全县旅游资源；继续走市场化运作的路子，走出去，请进来，使招商引资工作在景点打造、星级酒店建设和旅游商品开发中实现更大的突破。
二是切实保护有限的旅游资源。继续贯彻实施沭政发200944号文件《关于公布旅游资源保护与开发管理范围的通知》，严格落实属地管理责任，加大对沭河栗海、红石地质园、岌山地质园等旅游稀缺资源的保护力度，坚持旅游资源保护与开发并重，在保护中开发，在保护中发展，实现旅游资源的永续利用，确保临沭旅游业实现可持续发展。
xx乡距xx市区xx公里，海拔xxxx多米，年*均气**x度左右，常年云雾缭绕，空气湿润，春来鸟语花香，夏季清风**，秋至硕果累累，冬到冰雪交融，银装素裹。xx乡地处成都xx山生态旅游综合功能区的核心区，是xx西旅游环线上的一个亮点，是xx市打造旅游强市的一颗明珠，旅游资源潜力深厚，极具开发价值。
一、xx乡旅游资源现状
（一）优美的自然景观。xx山自然植被非常良好，自然资源十分丰富，森林覆盖率在xx%以上。境内景点主要有xx山风景区、xx山大峡谷、xx庙溶洞群、xx桥，更有“5、12”地震后新建的xx族群众居住的xx山xx村和木梯xx寨。
（二）天然避暑型气候。xx乡气候宜人，光照充足，雨量充沛，四季分明，环境优美，年*均气温15℃左右，最高气温32℃，最低气温零下5℃，年降雨量1300毫升左右，无霜期240天左右，确实是夏季避暑，冬季赏雪的休闲胜地。
（三）丰富的民族文化。全乡有汉、xx共x个民族。全乡xx族群众xxx人，约占全乡总人口xx％。xx民族的建筑、服饰、饮食、婚俗、祭祀、节庆、艺术等,无不富含着异彩纷呈的人文底蕴。
二、乡村旅游发展存在的问题
（一）规模小
目前xx乡村旅游开发呈现出一种自发状态，普遍存在着投资与经营规模小，地区分布和组织形式零散、市场竞争秩序乱的局面。目前，在xx山有“xx妹山庄”、“夕格人家”、“xx山感恩山庄”、“xx客栈”、“青xx人家”等xx余家农家乐开业，仅可同时接待上百人就餐和住宿。除xx、木梯村已初具规模外，xx、xx、xx村多呈“小打小闹”的零星状态。
（二）内容单一，缺乏层次性
xx的乡村旅游还主要停留在观光层而上，大多数游客都是为了避暑而来，乡村度假、采风、民间手工艺品的制作、民俗文化研讨、夏令营等内涵丰富的乡村旅游活动尚未展开，乡村旅游还停留在“休闲避暑”和“品尝农家饭”等传统单一的层次上，缺乏地域性和多样性，富含民族特色的旅游商品稀缺。
（三）宣传力度小，缺乏整体策划，尚未形成品牌
由于xx目前的乡村旅游大多是农户自发进行，缺乏整体策划，难以在主流媒体或重要窗口进行捆绑宣传；加上缺乏对乡村旅游具体项目的具体策划，尚未形成知名品牌，外界对xx乡村旅游的优势和特色知之甚少。
思想汇报专题（四）乡村旅游从业人员匮乏、现有人员素质较低
乡村旅游从业旅游的开发和管理都需要高级别的人才,需要懂旅游、懂管理的双重人才。当前开发乡村旅游的人才奇缺,加上资金的短缺,直接影响了旅游人才的培养和引进。乡村旅游地的管理人员缺乏专业知识，从业人员主要是当地农户,真正懂得旅游开发和经营管理的人才极其缺乏。
三、xx乡旅游发展的对策建议
（一）将**引导与群众主动发展有效相结合
在**规划指导下，采取各种措施，对旅游开发给予积极引导和支持，营造旅游环境，有意识的发展旅游业，以带动社会经济的全面振兴。引导农家乐经营业主要从多个角度吸引游客，留得住游客。一是用“情”吸引游客。引导群众除了要一直保持感恩社会的心之外，还要用大家的热情，让到山上的每一位客人感受到我们这个群 体的热情好客。二是用“吃”吸引游客。采取“请进来”和“走出去”的方式，到附*成熟旅游景点学*厨艺。把xx口味与青xx、汶xx味道结合起来，让游客不用到汶xx、青xx，就能吃到来自遥远的xx族及青xx特色佳肴，如：搅团、素烧如意、洋芋糍粑、洋芋酸菜面块、洋芋馅饼、洋芋拔丝（雪上加霜）、、青xx黑木耳、、青xx腊肉土豆丝、青xx秘制坛子肉、青xx凉皮、韭菜蒸嫩蛋等特色菜。让游客不出成都市就能尝到正宗的.外地菜品。三是用“耍”吸引游客。提高“xx文化歌舞团”表演水*,根据xx族人的生活*惯，定期开展富有xx民族特色的文化活动。将原生态的xx族山歌，xx族舞 蹈以及极具观赏性的“释比”敲羊皮鼓唱史诗，表演裸脚踩踏烧红的铁锅和犁铧的绝技展现在游客面前。让游客上山除了享受休闲避暑、打麻将、斗地主等传统娱乐方式外，游客还可以参与到节目中，亲身感受这富有特色的民族节目。
（二）加强基础设施建设，改善乡村旅游硬件环境
交通、通讯设施的完善，水利、电力设施的建设，教育、民生设施的提高等都决定着乡村旅游区开发的程度和发展前景。基础设施也会影响到农村总体经济水*，从这种角度看，基础设施建设的重要性更加增强。因此，乡村旅游区要在已有基础上，加大投入，制定优惠政策，进一步加快公路、通讯、能源、水利建设的速度，尽快 改善乡村旅游区生存条件和投资环境，为其经济的全面振兴奠定基矗在加快改善硬件设施的同时，也要提高其软件环境，以适应经济发展的需要。木梯村是纯xx族人聚居区，修建xx碉、xx文化广尝祭祀塔等xx族建筑，是xx山旅游的一大看点。同时，在千亩茶园里铺设健身游道，让游客去体验一望无垠的茶园和满山遍野的 高山反季节蔬菜。同时，游客可以亲身
一、增强机遇意识，更新发展理念
旅游产业是最符合“两型社会”建设的优势产业，**城市群“两型社会”建设是**旅游产业发展的重大战略性机遇，大力发展旅游产业是**“两型社会”建设的重要抓手。努力使**这座工业立市的城市，逐步向科技新城、生态新城和商务花园城市发展。在旅游产业发展理念上坚持“大旅游、大好发展、大产业”，
将强化市场主体、城市营销等新的旅游发展理念融入产业发展规划，真正做到以国际化的视野、战略性的思维推动旅游产业大发展。
二、强化**主导，加快发展速度
实施**主导的旅游发展战略，是我国许多新兴旅游城市快速崛起的成功经验。我市是一个工业立市的城市，但发展旅游业的先天优势和基础条件比较好。作为我国南方的铁路枢纽，公路四通八达，航空便捷，具有旅游可进入性强的特点。**资源丰富，品位较高。根据我市旅游产业的发展现状，大力推进**主导的旅游发展战略。落实市委、市**《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》中提出的扶持政策，加强对我市旅游产业的政策驱动和资金投入，在旅游规划、培育旅游市场主体、打造旅游产业链、城市形象营销、培育旅游人才队伍等方面充分发挥**的主导作用，通过大力旅游产业，推进我市建设科技新城、生态新城的进程。
三、深化产品建设，促进产业升级
针对我市旅游基础设施建设落后，缺乏具有很强吸引力的主打旅游产品和旅游精品的现状，应抓住国家扩大内需实施的适度从宽的财政和金融政策，有选择性地加大旅游基础设施建设和旅游产品建设。
要重点完善和提升炎帝陵、桃源洞、酒埠江风景区、大京湖旅游区旅游基础设施和相关配套服务功能，提升这四个相对成熟景区的品质，以创建国家等级旅游区为目标，加速景区提质上档的进程，打造成带动作用大的旅游精品，增强我市旅游产品的吸引力。
打造以**市城区为龙头、以**县和醴陵市为两翼的**城市群休闲游憩区。加快**县和醴陵市旅游产品的开发和提质，完善**市城区的购物、休闲、娱乐、餐饮、会展等服务功能。充分挖掘诗圣杜甫等骚人墨客在**留下的诗词歌赋等文化，打造具有**特色的湘江风光带文化长廊和亭台楼阁。以空灵岸、资福寺等的宗教旅游、科普旅游、生态休闲旅游和醴陵市的书院文化旅游、山水旅游、工业旅游为吸引点，以**市城区绝对优势的区位和交通条件，配套合理的的中国中部地区最大的服饰流通中心为游客集聚核能，建设集聚能力强、和长沙及湘潭旅游产品差异性大、产业链长的**城市群休闲游憩区。
请国际品牌的旅游策划公司，策划和包装针对海外旅游市场的炎帝陵、神农谷探险旅游项目。
充分利用两型社会建设中高能耗、高污染工业企业转型的机遇，将废弃的工业生产场地开发成以窄轨列车为景区内交通工具的、个性化的.游乐园。
创新红色旅游发展方式，引入红色历奇项目，将红色文化、时尚的历奇项目与绿色生态旅游相结合，包装和建设好茶陵工农兵**纪念馆、红军标语博物馆、万寿宫等红色旅游景区（点），打造纵贯106国道的红色旅游精品线。
四、强化市场营销，打造旅游目的地
**拥有国际化的旅游资源却未能打造出国际化的旅游产品，拥有绝对的区位和交通优势却未能成为湖南旅游的集散中心，拥有丰富的有文化内涵的山水资源却未能成为**生态休闲的旅游目的地，主要原因是**旅游市场营销的缺失。**旅游迫切需要以**主导的旅游城市公共形象的营销，迫切需要创新旅游营销模式，加大旅游营销力度，打造完整的旅游目的地形象。要加强与强势媒体的合作，加强区域合作，主动对接长沙、湘潭、衡阳等地成熟的旅游线路，借船出海。和长沙、湘潭捆绑营销，共同打造**旅游目的地。继续举办炎帝陵公祭、服饰文化节等影响深远的节会活动，提高**旅游的知名度和美誉度。在河西旧城改造和城市美化、绿化、亮化工程中，在**火车站附*，注意增加炎帝、空灵岸等**地域文化元素和标志性符号，营造中国优秀旅游城市的氛围。
同时，**旅游产业要实现跨越式的发展，必须围绕旅游六要素整合资源，打造完整的旅游产业链，扩大产业规模，提高旅游产业化水*。
一、明确发展定位，做好旅游发展规划
旅游产业发展得好不好，首先要看发展规划做得好不好。对于xxxx明显的区位优势和秀美怡人的山水风光，保持生态风貌是旅游业持续发展的基础。抓好全县旅游发展规划和景区景点规划编制，是确保资源有序开发，实现资源效益最大化的重要保证。结合全区旅游发展趋势和发展定位，正加快推进《xxxx县旅游发展总体规划》、《德天瀑布景区旅游总体规划》、《xxxx雷*—恩城—堪圩—硕龙—下雷控制性详细规划》、《全县旅游公共服务设施规划》、《全县旅游绿道总体规划》修编，强化规划意识，提高规划水*，坚持做到规划先行，充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用，指导全域旅游发展，提升旅游开发水*。
二、抓好提档升级，完善旅游服务设施
旅游服务设施水*决定着一个地区旅游业的品质和发展水*。加快完善旅游服务设施，可以为旅游业发展创造环境、增加后劲。xxxx做大做强旅游产业，必须注重抓好旅游服务设施建设，切实加大资金投入，完善吃、住、行、游、购、娱整体服务功能。
一要加快旅游公共服务设施建设。结合景区景点建设和开展“美丽广西·清洁乡村”活动，加强宾馆饭店、停车场、旅游厕所、旅游标识系统建设，对各旅游景区公共厕所进行改造提升，逐步完善明仕田园景区、德天瀑布景区、恩城山水等旅游沿线旅游公共厕所建设；完善宾馆饭店等接待服务设施，提升旅游接待档次，新建一批星级酒店，开展创“星”活动，满足游客需求。
二要加快推进旅游重点项目建设。抓住
xxxx列入广西首批特色旅游名县创建县工作，以项目建设带动旅游大发展。重点推进安*旅游景区、恩城山水度假区、恩城水上古镇、老木棉-紫园景区、冠林及展鹏两家五星级酒店及摄影基地的规划建设，全面推进德天景区升级改造工程、德天瀑布景区创建国家5A级景区和创建广西特色旅游名县、名镇、名村工作，尽快完成德天游客集散中心、服务中心和中越购物一条街建设。
三要加速构建旅游交通网络建设。围绕打造旅游精品线路，切实改善和优化旅游交通条件。重点推进县城—那岭—硕龙、县城—恩城—堪圩—宝圩等2条旅游线路主干道建设，建设明仕—板价、恩城—格强、硕龙—德天、雷*—安*、全茗—乔苗等5条旅游公路连接线，建设硕龙—德天（沿归春界河）沿河游览步行绿道，提高县城区域内旅游通行能力。扎实推进崇靖高速公路（xxxx段）、隆安—硕龙高速公路、崇左—xxxx—靖西铁路等交通项目的规划建设，不断强化与周边县（市、区）交通网络连接，构建联通内外旅游大通道。
三、挖掘民俗文化，促进旅游与文化融合
*年来，民俗文化以其深厚的文化内涵，已经成为旅游产业的重要要素，蕴藏着巨大的发展潜力。xxxx要依托丰富的山水、历史、民族文化资源，扎实做好民族文化和文化遗产的开发保护与传承，促进旅游文化融合，进一步提升旅游文化品位。
一要着力拓展“文化节庆”活动*台。着力在xxxx特色民俗文化包装上做文章，坚持**主导、市场运作、企业经营的思路，继续打造“边关国际文化旅游节”节庆*台，深入挖掘、包装下雷双降节、硕龙建街节、雷*观音出巡等节庆活动，扎实推进“边境大舞台·天天演”文化工程等，不断探索节庆活动社会化、市场化运作机制，进一步营造“以节造势、以势聚客、以客促发展”氛围，以资源换市场，加快全县文化旅游产业化进程。
二要加大对民俗文化的挖掘力度。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展，强化对当地民俗文化的挖掘开发，培育民俗文化与旅游经济融合点。以举行“三月三”侬垌文化旅游月为载体，通过举办文艺表演、摄影绘画、拔河比赛、篮球比赛、山歌赛、民俗风情体验及木棉花、油菜花观赏等系列活动，扎实推进边关文化、侬垌文化与旅游文化融合发展。依托富有地域民族风情特色的“短衣壮”，在宝圩板价村和堪圩明仕村建设集观光、娱乐、美食、养生等为一体的民族文化旅游村。结合安*旅游区等项目的.落地挖掘土司文化，通过建设壮族博物馆等形式保存和开发土司文化，把保护民族文化与促进旅游业发展有机结合起来。加快组织实施“养利古城文化保护开发项目”和“壮族土司民俗文化村”建设，打造xxxx壮族社会历史文化展示基地。
四、发挥资源优势，打造特色旅游品牌
每个地方的旅游资源都有各自的特点，开发旅游资源要充分考虑各地方的特色，因地制宜开发，才能形成特色品牌，才能吸引游客，才能实现旅游资源效益的最大化。
一要打造文化旅游名片。xxxx要依托申报“中国长寿之乡”和黑水河国家湿地公园建设及雷*镇“百镇建设”、硕龙镇创建全国景观旅游名镇，结合《花千骨》、《农民篮球队》等多个剧组到xxxx取景拍摄的有利时机，进一步整合全县生态、红色、边关、民俗等资源，打造中越边关特色旅游品牌、生态休闲养生旅游品牌、主题度假旅游品牌和民族风情文化旅游品牌，全面提升旅游业整体形象和市场竞争力。
二要打造文化旅游产品。对于特色旅游产品的打造，必须紧紧围绕xxxx的山水风光和民俗文化两大要素，科学设计，精心包装。重点加大旅游与文化、体育、边贸、农业及
其他产业的融合，加快传统民族手工艺品、地方特色旅游纪念品、土特产品的研制和开发，设计和包装“短衣壮”民族服饰等壮文化特色产品；依托地方旅游产品产销渠道，加大龙眼、苦丁茶、大米、珍珠鸭蛋、八角、蛤蚧、蔗糖等本土特色农副产品包装推广，逐步形成具有xxxx浓厚特色的文化旅游产品，为游客奉献精美可口的旅游大餐。
五、发挥沿边优势，推动旅游经济与口岸经济共同发展xxxx县作为中国连接越南和东盟各国的重要节点，开发跨国旅游、边境旅游、边关风情游有巨大的发展优势和潜力。要积极推进中越德天—板约国际旅游合作区建设，推动中越两国**尽快签订《中越德天—板约瀑布地区旅游资源保护和开发协定》，尽快开通中越边境“一日游”线路和边境旅游异地办证业务，进一步融入北部湾大旅游圈。结合硕龙镇打造成民族边关风情小镇和硕龙口岸升格为国际口岸的需要，把硕龙、德天、岩应三个互市点和硕龙口岸一并纳入硕龙镇区总体规划，建设硕龙口岸经济区，形成大口岸就是大旅游格局，进一步推动旅游口岸协调发展。
思考之一：系统认识xx乡村旅游发展的基础
1、乡村旅游是一种新兴的旅游消费形式。乡村旅游的主要消费群体是城市居民。
2、xx乡村旅游资源丰富。按照国家分类标准，xx旅游度假区的乡村旅游资源涵盖了地理景观、水域风光、生物景观、遗址遗物、建筑与设施和人文活动6个主类、14个亚类、24个基本类型和48个资源单体。
3、xx发展乡村旅游的两个游客资源。一是本地客源。拥有60万人口的武陵、鼎城城区周边，离城市中心不过20公里路程，同时，以乡村旅游景区为中心的“一小时交通圈”内，覆盖了约200万城镇人口。二是外地客源。xx作为xx旅游业的龙头，目前正在朝打造大湘西休闲度假旅游的龙头而努力。
4、发展乡村旅游既能拓展xx旅游产业的发展前景，更能促进新农村建设，有助于解决“三农”问题。
5、发展xx乡村旅游有待解决的四个基本问题：一是对乡村旅游内涵的认识有待提高；二是对乡村旅游资源的.认识有待拓宽；三是对乡村旅游的基础设施有待完善；四是对乡村旅游的系统开发思路还有待进一步确立 。
思考之二：xx乡村旅游发展的基本思路
１、树立“科学保护即开发”的乡村旅游开发理念。
2、以促进新农村建设为发展乡村旅游的目的。
3、**主导整体规划xx乡村旅游发展战略是首要工作。
4、建立多元化互利共赢的合作开发经营模式。
思考之三：发展xx乡村旅游必须的配套措施
1、培育人才，提升素质，夯实xx乡村旅游可持续发展的基础。
第一，开展村民环保素养和文明素养培训，改善村民的卫生*惯和行为*惯，培养环境友好型、资源节约型的新农民；
第二，开展旅游经营管理职业道德与基本常识培训，造就一批守法纪、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游经营人才，进而扶持一批经营信用好、经营效益高、经济实力强、发展后劲足的乡村旅游户和企业组织；
第三，开展新型农业技术知识培训，促进农业生产的改良与改进，提高农产品的附加值和竞争力，提高农业生产的收益水*。
2、制定标准，规范管理，塑造xx乡村旅游良好品牌。
一是针对xx乡村旅游经营开发特点，以可持续发展为宗旨，结合国家有关标准，制定经济效益、生态效益、社会效益、文化效益并举的科学可行、简便易懂的xx乡村旅游评价标准；
二是制定并推行xx乡村旅游接待证制度和乡村旅游经营户的信用考评和公示制度，促进经营户规范经营；
三是针对乡村旅游发展中出现的问题，逐步完善相关法规体系建设与宣传；
四是积极倡导与扶持乡村旅游协会、乡村旅游研究会等民间组织，制定互助合作规范和行业自律规范公约，促进乡村旅游经营者的自我提升与发展。五是建立由经营户代表、游客代表、旅行经销商代表和专家组成的利益相关者治理机制，对xx乡村旅游发展质量进行年度评审，促进xx乡村旅游朝着全面协调可持续的方向进步。
县地处泛珠三角地区中南部，处在我国与东盟自由贸易区的黄金廊道上，位于市南面、区东北部，隶属桂北经济区的南部，县人民**则处于桂东北重要交通枢纽国道323与国道321的交界处。
旅游产业是支撑经济发展的重要力量，县地处优拓区，与大旅游圈阳朔县仅相距40km，不仅交通便利同时旅游资源丰富，1994年我国加大了旅游产业的推广力度和政策支持，到1998年我国旅游正式进入产业化转型阶段，并从以接待为主的旅游产业转化为以经济发展为主的旅游产业，在这样的大背景下稳步提升，使旅游成为了闻名天下的重要旅游地点，尤其是以阳朔镇为中心不断辐射的旅游产业。2005年县在旅游高速发展的大环境下，正式将旅游提升到产业化发展阶段，到2008年底，县已基本实现了“四大旅游景区，五大旅游线路，六大旅游特色”的总体发展格局。
在深入调查了解的基础上，对照县乡村旅游发展情况，经过认真思考，现将县乡村旅游发展有关调研情况具体报告如下：
一、县乡村旅游的发展现状
县具有秀丽的田园山水景观、特色民居景观、丰富的岩溶资源、浓郁的民间文化，依托这些资源开发的旅游项目主要有田园风光游、岩洞探险游、攀岩登山活动、竹筏漂流及寻幽访古游，取得了显著的经济效益和社会效益。
