第一条 为规范商务主管部门实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)及有关法律、行政法规的规定，结合商务系统实际，制定本规定。
第二条 商务主管部门实施行政处罚，以及开展与行政处罚相关的监督检查、调查取证等活动，应当遵守行政处罚法和有关法律、法规、规章及本规定。
第三条 商务主管部门实施行政处罚应当遵循以下原则：
(一)以法律、法规、规章为依据;
(二)以事实为基础，处罚内容与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;
(三)公正、公开、及时实施;
(四)保障公民、法人或其他组织的合法权益;
(五)坚持处罚与教育相结合。
第四条 商务主管部门实施行政处罚由其内设机构根据职责分工依法具体实施。商务主管部门可以将本部门行政处罚工作统一交由一个内设机构，或者依法委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织具体承担。
内设机构应当在所属商务主管部门法定权限内，并以所属商务主管部门名义实施行政处罚。受委托组织应当在委托范围内，以委托商务主管部门名义实施行政处罚;不得再委托其他组织或个人实施行政处罚。
商务主管部门应当加强对内设机构和受委托组织实施行政处罚的监督，并对其行为后果承担法律责任。
第五条 商务主管部门执法人员(以下简称执法人员)开展现场检查、调查取证、当场作出处罚决定等活动时不得少于两人，并应当遵守本规定第二十二条有关回避规定，向当事人或有关人员出示执法证件。
第六条 县级以上地方商务主管部门依照有关法律、法规、规章规定的职责分工，负责本行政区域行政处罚及相关工作。上下级商务主管部门均有权管辖的事项，以下级商务主管部门管辖为主。
商务部依法管辖由本部门实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。
第七条 上级商务主管部门认为必要时，可将本部门有关日常监督检查及案件调查等工作，委托给下一级商务主管部门承担;也可根据下级商务主管部门的请求，处理下级商务主管部门管辖的案件。
下级商务主管部门认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因难以自行办理的，可以依法报请上一级商务主管部门管辖或者指定管辖。
第八条 商务行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民*具有行政处罚权的商务主管部门管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
对当事人的同一违法行为，两个以上商务主管部门都有管辖权的，由最先立案的商务主管部门管辖。
商务主管部门发现受理的案件不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的商务主管部门。受移送的商务主管部门有异议的，按本规定第九条处理，不得再自行移送。
第九条 两个以上商务主管部门因管辖权发生争议的，可协商解决，协商不成的，可以报请共同的上一级商务主管部门指定管辖。
第十条 商务主管部门办理跨行政区域案件需要其他商务主管部门协查的，可以发协查函。必要时，可以报请共同的上一级商务主管部门予以协调。
有关商务主管部门应当予以协助并及时书面告知协查结果。
第十一条 商务主管部门开展行政处罚需要其他行政机关配合或者涉及其他行政机关执法权限的，应主动加强与其联系，探索开展联合执法或者建立执法协作机制。
商务主管部门发现受理的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关;发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件及时移送司法机关。
第二十条 商务主管部门在现场检查中发现违法事实，接到社会举报投诉，收到其他商务主管部门或有关部门移送的案件后，应当在7日内按以下方式处理，并将处理情况告知有关方面：
(一)不属于本部门管辖的，移送有权机关处理;
(二)情况不属实或者不符合第二十一条规定条件的，不予立案;
(三)违法事实确凿，符合本规定第三十条规定条件的，适用简易程序处理;
(四)符合第二十一条规定条件的，予以立案;特殊情况下，可以延长至15日内决定立案。
上级商务主管部门指定管辖的案件，按前款(二)(三)(四)项处理。
第二十一条 对于符合以下条件的案件，商务主管部门应当立案：
(一)有明确的违法行为人或危害后果，可能需要给予行政处罚;
(二)有来源可靠的事实根据;
(三)属于商务行政处罚的范围;
(四)属于本部门管辖。
立案应当填写《商务行政处罚立案审批表》，附上相关材料(现场检查获取材料、举报投诉材料或案件移送材料等)，由商务主管部门负责人批准，并确定两名以上执法人员为承办人，负责案件调查、初步审理等工作。
第二十二条 案件承办人员和其他参与办案人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或其*亲属;
(二)本人或其*亲属与本案有利害关系;
(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
回避由受理案件的商务主管部门负责人决定，负责人的回避由其他负责人集体研究决定。回避未决定前，被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第二十三条 除可以当场作出的行政处罚外，案件承办人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实。必要时可依照本规定第三章有关规定进行现场检查。
证据包括以下几种：
(一)书证;
(二)物证;
(三)视听材料;
(四)证人证言;
(五)当事人陈述;
(六)鉴定结论;
(七)勘验笔录、现场检查笔录;
(八)其他法律法规认可的证据。
以上证据，应当符合有关法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。
第二十四条 案件承办人员可以询问当事人及证人。询问应个别进行，并制作《商务行政处罚询问笔录》。
询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，并在更正或补充部分签名、盖章或以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。执法人员也应在询问笔录上签名。
案件承办人员可以要求当事人及证人提供证明材料或者与调查事项有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。
第二十五条 案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或原始载体作为证据。
获取原始凭证或原始载体确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”，注明日期与证据出处，并签名或盖章。
第二十六条 案件承办人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失、损毁或者以后难以取得的情况下，可以根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，或者经商务主管部门负责人批准，采取先行登记保存等措施。
对证据进行抽样取证，采取证据保全措施或者先行登记保存措施，应有当事人在场;当事人不在场或无正当理由拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并证明。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《商务行政处罚抽样取证记录》或《商务行政处罚先行登记保存证据通知书》，标明物品名称、数量、单价等事项，由案件承办人员、当事人签名或盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，案件承办人员应注明情况并签名。
先行登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以异地保存。
第二十七条 对先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：
(一)需要鉴定的，依照本规定第二十八条规定进行鉴定;
(二)违法事实成立，依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品;
(三)需要查封、扣押的，依本规定第十六条、第十七条、第十八条有关规定采取查封、扣押措施;
(四)违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的，决定解除先行登记保存措施。
逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。
第二十八条 案件承办人员调查违法事实，需要对案件中专门事项进行鉴定的，应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的《鉴定委托书》，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。
没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构鉴定。
鉴定结论应当由鉴定人员签名或盖章，加盖鉴定机构公章。
第二十九条 案件调查终结，或者商务主管部门认为应当终止调查的，按照以下方式处理：
(一)认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，提出行政处罚建议，连同案卷材料交由本部门案件核审机构核审;
(二)认为违法事实不成立，应当撤销案件的;或者违法行为轻微，没有造成危害后果或者危害后果较小，不予行政处罚的;或者应当移交其他行政机关或司法机关的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，说明拟作出处理的理由，连同案卷材料直接报商务主管部门负责人审批。
——价格行政处罚程序规定3篇
第一条 为规范价格主管部门行政处罚程序，保障和监督价格主管部门依法行使职权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 价格主管部门实施行政处罚的程序，适用本规定。
第三条 价格主管部门应当依照法律、法规、规章的规定实施行政处罚。
没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第四条 价格主管部门在依法调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。
第五条 价格主管部门实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
第六条 价格主管部门应当建立健全对行政处罚的监督制度。上级价格主管部门应当加强对下级价格主管部门行政处罚的监督检查。
第十六条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。
第十七条 当场作出行政处罚决定的，执法人员应当当场调查违法事实，收集必要的证据，制作现场检查或者询问笔录，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、缴款途径、时间、地点、加处罚款的标准、救济途径、价格主管部门名称，并由执法人员签名或者盖章。
第十八条 执法人员在当场作出行政处罚决定之前，应当口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权当场进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。
第十九条 适用简易程序查处案件的行政处罚决定书及现场检查或者询问笔录，执法人员应当及时报其所在的价格主管部门备案。
第一节 立案
第二十条 价格主管部门依法对价格活动进行监督检查时，需要行使《价格法》第三十四条所列职权的，可以向公民、法人或者其他组织出具检查通知书。
检查通知书由价格主管部门负责人或者经授权的价格监督检查机构负责人签发，并加盖本机关印章。
第二十一条 除按照本规定可以当场作出的行政处罚外，价格主管部门对经初步调查或者检查发现的涉嫌价格违法行为，属于本机关管辖的，应当立案。
第二十二条 执法人员有下列情形之一的，应当回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或者当事人的*亲属;
(二)本人或者其*亲属与本案有利害关系;
(三)与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
执法人员的回避，由价格主管部门负责人或者经授权的价格监督检查机构负责人决定。
第二节 调查取证
第二十三条 对立案的案件，价格主管部门必须全面、客观、公正地调查或者检查，收集有关证据。
第二十四条 证据包括以下几种：
(一)书证;
(二)物证;
(三)视听资料、电子数据;
(四)证人证言;
(五)当事人的陈述;
(六)鉴定结论;
(七)勘验笔录、现场笔录。
上述证据的收集、审查、认定，按照*价格主管部门制定的证据规定执行。
第二十五条 价格主管部门检查与价格违法行为有关的财物，发现经营者的违法行为同时具有下列三种情形的，经价格主管部门负责人批准，可以依照《价格法》第三十四条第(三)项的规定责令其暂停相关营业：
(一)违法行为情节复杂或者情节严重，经查明后可能给予较重处罚的;
(二)不暂停相关营业，违法行为将继续的;
(三)不暂停相关营业，可能影响违法事实的认定，采取其他措施又不足以保证查明的。
暂停相关营业应当严格限制在与违法行为有关的营业范围内，无关的营业不得列入暂停范围。
第二十六条 价格主管部门可以委托其他价格主管部门进行调查、取证，并出具协助调查函。
价格主管部门需要从当事人以外的有关单位查阅、复制与价格违法行为有关的合同、发票、账册、单据、文件等材料的，可以出具协助调查函。
第二十七条 执法人员调查取证后，应当提交案件调查报告。案件调查报告应当包括当事人的基本情况、调查过程、违法事实、相关证据、定性意见、依法应当给予的行政处罚及其依据等。
第二十八条 价格主管部门应当以案件调查报告为基础对案件进行审理，审理的主要内容包括：
(一)对所办案件是否具有管辖权;
(二)当事人的基本情况是否清楚;
(三)案件事实是否清楚、证据是否充分;
(四)定性是否准确;
(五)适用法律法规规章是否正确;
(六)程序是否合法;
(七)责令退还及处罚种类、幅度是否适当。
第三节 陈述、申辩和听证
第二十九条 价格主管部门对案件调查报告进行审查后，作出行政处罚决定之前，应当书面告知当事人拟作出的行政处罚决定以及作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利;符合听证条件的，应当一并告知听证的权利。
当事人因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，价格主管部门还应当告知当事人应当退还的金额、未退还的予以没收，以及根据退还情况拟给予的罚款。
第三十条 当事人要求陈述、申辩的，应当在收到行政处罚事先告知书后三日内向价格主管部门提出。当事人逾期未提出的，视为放弃。
当事人口头进行陈述、申辩的，价格主管部门应当记录，并经当事人签名或者盖章。
第三十一条 价格主管部门作出责令停业整顿、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。
第三十二条 当事人要求听证的，应当在收到行政处罚事先告知书后三日内向价格主管部门提出听证申请;逾期未提出的，视为放弃。
当事人不要求听证的，可以要求进行陈述、申辩;当事人要求陈述、申辩的，价格主管部门应当依照本规定第三十条的规定执行。
第三十三条 价格主管部门应当在当事人提出听证申请后三十日内组织听证，并在举行听证的七日前，书面通知当事人举行听证的时间、地点、方式及听证主持人的姓名。
第三十四条 听证由价格主管部门指定的非本案执法人员主持。
当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。回避决定由价格主管部门负责人或者经授权的价格监督检查机构负责人作出。
第三十五条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托代理人参加听证的，应当出具书面委托书。
当事人或者其代理人不按时参加听证的，或者在听证举行过程中未经主持人批准中途退出听证会的，视为放弃听证。
第三十六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
听证按照下列程序进行：
(一)主持人确认到场的当事人或者其他参加听证人员的身份，宣布案由和听证纪律，宣布听证开始;
(二)执法人员提出当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚及其依据;
(三)当事人进行陈述和申辩;
(四)执法人员与当事人对有关证据进行质证;
(五)当事人、执法人员依次作最后陈述;
(六)听证主持人宣布听证结束。
听证应当制作笔录，听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章;当事人拒绝签字或者盖章的，由听证记录人在笔录中记明情况。
第三十七条 价格主管部门应当对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由和证据进行复核，必要时可以补充调查取证。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，价格主管部门应当采纳。
价格主管部门不得因当事人的陈述、申辩或者要求听证加重处罚。
第四节 处罚决定
第三十八条 价格主管部门履行本规定第四章第三节规定程序后，作出行政处罚决定之前，对当事人因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，责令当事人限期退还。难以查找多付价款的消费者或者其他经营者的，责令公告查找。
第三十九条 价格主管部门负责人应当对案件调查报告、当事人的陈述和申辩意见或者听证情况等进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
(一)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定;
(二)违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;
(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚;
(四)违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚;
(五)不属于价格主管部门管辖的`，移送有关行政机关处理;
(六)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
属于前款第(二)、(三)、(四)、(五)项情形的，价格主管部门应当销案。
第四十条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，价格主管部门的负责人应当集体讨论决定。
情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件范围，以及集体讨论的程序，由省级以上价格主管部门规定。
第四十一条 价格主管部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)行政处罚的种类和依据;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)对当事人逾期不缴纳罚款、违法所得，决定加处罚款的，还应当载明加处罚款的标准;
(六)不服行政处罚决定的救济途径和期限;
(七)作出行政处罚决定的价格主管部门名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的价格主管部门的印章。
——商务行政处罚程序规定（精选五篇）
第二十条 商务主管部门在现场检查中发现违法事实，接到社会举报投诉，收到其他商务主管部门或有关部门移送的案件后，应当在7日内按以下方式处理，并将处理情况告知有关方面：
(一)不属于本部门管辖的，移送有权机关处理;
(二)情况不属实或者不符合第二十一条规定条件的，不予立案;
(三)违法事实确凿，符合本规定第三十条规定条件的，适用简易程序处理;
(四)符合第二十一条规定条件的，予以立案;特殊情况下，可以延长至15日内决定立案。
上级商务主管部门指定管辖的案件，按前款(二)(三)(四)项处理。
第二十一条 对于符合以下条件的案件，商务主管部门应当立案：
(一)有明确的违法行为人或危害后果，可能需要给予行政处罚;
(二)有来源可靠的事实根据;
(三)属于商务行政处罚的范围;
(四)属于本部门管辖。
立案应当填写《商务行政处罚立案审批表》，附上相关材料(现场检查获取材料、举报投诉材料或案件移送材料等)，由商务主管部门负责人批准，并确定两名以上执法人员为承办人，负责案件调查、初步审理等工作。
第二十二条 案件承办人员和其他参与办案人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或其*亲属;
(二)本人或其*亲属与本案有利害关系;
(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
回避由受理案件的商务主管部门负责人决定，负责人的回避由其他负责人集体研究决定。回避未决定前，被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第二十三条 除可以当场作出的行政处罚外，案件承办人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实。必要时可依照本规定第三章有关规定进行现场检查。
证据包括以下几种：
(一)书证;
(二)物证;
(三)视听材料;
(四)证人证言;
(五)当事人陈述;
(六)鉴定结论;
(七)勘验笔录、现场检查笔录;
(八)其他法律法规认可的证据。
以上证据，应当符合有关法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。
第二十四条 案件承办人员可以询问当事人及证人。询问应个别进行，并制作《商务行政处罚询问笔录》。
询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，并在更正或补充部分签名、盖章或以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。执法人员也应在询问笔录上签名。
案件承办人员可以要求当事人及证人提供证明材料或者与调查事项有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。
第二十五条 案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或原始载体作为证据。
获取原始凭证或原始载体确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”，注明日期与证据出处，并签名或盖章。
第二十六条 案件承办人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失、损毁或者以后难以取得的情况下，可以根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，或者经商务主管部门负责人批准，采取先行登记保存等措施。
对证据进行抽样取证，采取证据保全措施或者先行登记保存措施，应有当事人在场;当事人不在场或无正当理由拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并证明。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《商务行政处罚抽样取证记录》或《商务行政处罚先行登记保存证据通知书》，标明物品名称、数量、单价等事项，由案件承办人员、当事人签名或盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，案件承办人员应注明情况并签名。
先行登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以异地保存。
第二十七条 对先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：
(一)需要鉴定的，依照本规定第二十八条规定进行鉴定;
(二)违法事实成立，依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品;
(三)需要查封、扣押的，依本规定第十六条、第十七条、第十八条有关规定采取查封、扣押措施;
(四)违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的，决定解除先行登记保存措施。
逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。
第二十八条 案件承办人员调查违法事实，需要对案件中专门事项进行鉴定的，应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的《鉴定委托书》，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。
没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构鉴定。
鉴定结论应当由鉴定人员签名或盖章，加盖鉴定机构公章。
第二十九条 案件调查终结，或者商务主管部门认为应当终止调查的，按照以下方式处理：
(一)认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，提出行政处罚建议，连同案卷材料交由本部门案件核审机构核审;
(二)认为违法事实不成立，应当撤销案件的;或者违法行为轻微，没有造成危害后果或者危害后果较小，不予行政处罚的;或者应当移交其他行政机关或司法机关的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，说明拟作出处理的理由，连同案卷材料直接报商务主管部门负责人审批。
第一节 简易程序
第三十条 对于违法事实确凿并有法定依据，符合下列情形之一的，执法人员可当场作出行政处罚决定：
(一)予以警告的行政处罚;
(二)对公民处以50元以下罚款的行政处罚;
(三)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。
第三十一条 适用简易程序当场查处违法行为，执法人员应当当场了解违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据。
在给予行政处罚前，应当口头告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，告知当事人依法享有陈述和申辩权，并当场听取当事人的陈述和申辩。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳;不采纳的应当说明理由。
第三十二条 适用简易程序当场给予行政处罚，应当由两名以上执法人员共同决定，并填写预定格式、编有号码的《商务行政处罚当场处罚决定书》，由执法人员签名或盖章后当场交付当事人。
处罚决定书中，应责令当事人改正或限期改正违法行为。
执法人员应在7日内将当场处罚情况报所属商务主管部门备案。
第二节 一般程序
第三十三条 按本规定第二十九条规定报请核审的案件，由商务主管部门法制机构或者其他机构核审。
核审机构主要从以下方面进行核审：
(一)本部门对所办案件是否具有管辖权;
(二)当事人基本情况是否清楚;
(三)案件事实是否清楚，证据是否充分;
(四)定性是否准确;
(五)适用法律是否正确;
(六)程序是否合法;
(七)处罚建议是否适当。
第三十四条 核审机构对案件进行核审后，视情况提出以下书面意见和建议：
(一)对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意调查处理意见，建议告知当事人后报本部门负责人批准;
(二)对事实清楚、证据确凿，但定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议进行相应修改;
(三)对事实不清、证据不足的案件，建议补充调查;
(四)对程序不合法的案件，提出纠正意见;
(五)对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议撤销案件;
(六)对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，建议不予行政处罚;
(七)对超出管辖权的案件，建议按有关规定移送;
(八)对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关。
核审机构核审完毕，应当及时退卷。案件承办人员应当根据核审情况，填写《商务行政处罚案件处理审批表》，连同案卷材料报商务主管部门负责人审查决定。
第三十五条 核审机构同意给予行政处罚的案件，案件承办人员在报商务主管部门负责人审批前，应当填写《商务行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容，以及当事人享有的陈述权、申辩权或听证权。
自商务主管部门告知之日起3日内，当事人未进行陈述、申辩的，视为放弃陈述权、申辩权。
案件承办人员应当充分听取当事人陈述和申辩，制作《商务行政处罚当事人陈述和申辩笔录》。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;相关事实、理由或者证据成立的，应当依法予以采纳。不得因当事人的陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。
第三十六条 商务主管部门负责人应当对案件有关材料进行全面审查，根据不同情况，分别作出下列处理决定：
(一)违法事实清楚、证据确凿应予处罚的，依法给予行政处罚;
(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;
(三)违法事实不能成立或已过追责期限的，撤销案件;
(四)不属于本机关管辖的，移送有关机关处理;
(五)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第三十七条 对情节复杂或者重大违法行为给予下列行政处罚之一的，应由商务主管部门负责人集体讨论决定：
(一)责令停产停业的;
(二)暂扣、撤销或吊销有关许可证、资格证等的;
(三)对公民处以5000元以上罚款，对法人或其他组织处以5万元以上罚款的。
第三十八条 商务主管部门作出行政处罚决定的，应当制作《商务行政处罚决定书》，加盖本部门印章。
行政处罚决定书应载明以下事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规或规章的事实和证据;
(三)行政处罚的种类和依据;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服行政处罚决定的，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六)作出行政处罚决定的行政机关和作出决定的日期。
第三十九条 适用一般程序处理的案件，应当自立案之日起90日内作出处理决定，并将处理结果及时告知被调查人、指定管辖的上级商务主管部门、具名举报投诉人或移送机关。
案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经商务主管部门负责人批准，可以适当延长。
案件处理过程中听证、公告、鉴定等时间不计入案件办理期限。
第三节 听证程序
第四十条 商务主管部门拟作出下列行政处罚之一的，应当在《商务行政处罚告知书》中，一并告知当事人有要求举行听证的权利，以及申请听证的有关事项及要求：
(一)责令停产停业的;
(二)暂扣、撤销或吊销许可证、资格证等的;
(三)对公民处以5000元以上罚款，对法人或其他组织处以5万元以上罚款的。
第四十一条 当事人要求听证的，应当在商务主管部门告知之日起3日内书面提交听证申请;逾期不提交的，视为放弃要求举行听证的权利。当事人不承担听证费用。
当事人要求听证并且符合本规定的，商务主管部门应当在收到当事人申请听证材料后30日内组织听证，并在举行听证的7日前，以《商务行政处罚案件听证通知书》的形式通知当事人举行听证的时间、地点、听证人员及有关事项。
当事人在规定时间内书面提交听证申请的，商务主管部门未依法举行听证前，不得作出行政处罚。
第四十二条 商务主管部门决定举行听证的，应在本部门非本案承办人员中，指定5人以下(含五人)单数为听证员，并指定1名从事法制工作的人员为听证主持人。听证员及听证主持人的回避按本规定第二十二条执行。
当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。委托代理人参加听证的，应当出具书面委托证明。无正当理由不按期参加听证的，或者在听证举行过程中，当事人或其代理人未经听证主持人许可，中途退出听证会的，视为放弃听证权利。
第四十三条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期举行听证：
(一)当事人有正当理由未到场的;
(二)当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证员或听证主持人的;
(三)需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的;
(四)其他需要延期的情形。
第四十四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，允许旁听。
听证按照下列程序进行：
(一)听证主持人宣布和核对听证参加人身份，告知有关权利和义务，宣布案由和听证纪律，宣布听证会开始;
(二)案件承办人员提出当事人违法的事实、证据、拟作出处罚的意见和理由;
(三)当事人进行陈述和申辩，对有关证据进行质证;
(四)有第三人的，由第三人进行陈述;
(五)听证主持人询问有关人员;
(六)案件承办人员与当事人相互辩论;
(七)案件承办人员、当事人、第三人依次作最后陈述;
(八)听证主持人宣布听证结束。
第四十五条 听证应当制作《商务行政处罚案件听证笔录》。听证笔录由听证员、听证主持人以及听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录中记明。
听证主持人应当依据听证情况作出书面报告，连同听证笔录一并报商务主管部门负责人。
商务主管部门应当根据听证笔录，依照第三十六条规定，作出决定。
为规范商务主管部门实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定了商务行政处罚程序规定，下面是规定的详细内容，欢迎大家阅读。
商务行政处罚程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范商务主管部门实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)及有关法律、行政法规的规定，结合商务系统实际，制定本规定。
第二条 商务主管部门实施行政处罚，以及开展与行政处罚相关的监督检查、调查取证等活动，应当遵守行政处罚法和有关法律、法规、规章及本规定。
第三条 商务主管部门实施行政处罚应当遵循以下原则：
(一)以法律、法规、规章为依据;
(二)以事实为基础，处罚内容与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;
(三)公正、公开、及时实施;
(四)保障公民、法人或其他组织的合法权益;
(五)坚持处罚与教育相结合。
第四条 商务主管部门实施行政处罚由其内设机构根据职责分工依法具体实施。商务主管部门可以将本部门行政处罚工作统一交由一个内设机构，或者依法委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织具体承担。
内设机构应当在所属商务主管部门法定权限内，并以所属商务主管部门名义实施行政处罚。受委托组织应当在委托范围内，以委托商务主管部门名义实施行政处罚;不得再委托其他组织或个人实施行政处罚。
商务主管部门应当加强对内设机构和受委托组织实施行政处罚的监督，并对其行为后果承担法律责任。
第五条 商务主管部门执法人员(以下简称执法人员)开展现场检查、调查取证、当场作出处罚决定等活动时不得少于两人，并应当遵守本规定第二十二条有关回避规定，向当事人或有关人员出示执法证件。
第二章 管 辖
第六条 县级以上地方商务主管部门依照有关法律、法规、规章规定的职责分工，负责本行政区域行政处罚及相关工作。上下级商务主管部门均有权管辖的事项，以下级商务主管部门管辖为主。
商务部依法管辖由本部门实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。
第七条 上级商务主管部门认为必要时，可将本部门有关日常监督检查及案件调查等工作，委托给下一级商务主管部门承担;也可根据下级商务主管部门的请求，处理下级商务主管部门管辖的案件。
下级商务主管部门认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因难以自行办理的，可以依法报请上一级商务主管部门管辖或者指定管辖。
第八条 商务行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民**具有行政处罚权的商务主管部门管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
对当事人的同一违法行为，两个以上商务主管部门都有管辖权的，由最先立案的商务主管部门管辖。
商务主管部门发现受理的案件不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的商务主管部门。受移送的商务主管部门有异议的，按本规定第九条处理，不得再自行移送。
第九条 两个以上商务主管部门因管辖权发生争议的，可协商解决，协商不成的，可以报请共同的上一级商务主管部门指定管辖。
第十条 商务主管部门办理跨行政区域案件需要其他商务主管部门协查的，可以发协查函。必要时，可以报请共同的上一级商务主管部门予以协调。
有关商务主管部门应当予以协助并及时书面告知协查结果。
第十一条 商务主管部门开展行政处罚需要其他行政机关配合或者涉及其他行政机关执法权限的，应主动加强与其联系，探索开展联合执法或者建立执法协作机制。
商务主管部门发现受理的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关;发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件及时移送司法机关。
第三章 监督检查
第十二条 县级以上地方商务主管部门通过接收举报投诉、现场检查等方式，对公民、法人或其他组织在商务活动中是否遵守法律、法规、规章情况进行监督检查。
商务主管部门实施监督检查，不得妨碍公民、法人或其他组织正常的生产经营活动，不得借机索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第十三条 商务主管部门通过公布12312举报投诉热线、开通在线举报投诉窗口、接待来信来访等方式，健全举报投诉服务网络，完善举报投诉工作机制，面向社会接收、办理举报投诉。
对接收的举报投诉，商务主管部门应当制作《商务行政执法举报投诉记录》，并依照本规定第二十条规定方式处理。举报人要求保密的，应当采取保密措施。
第十四条 在符合以下条件的情况下，执法人员可进入有关经营场所实施现场检查：
(一)因开展日常检查、专项检查、抽查、案件调查等，确有必要实施现场检查;
(二)有关法律、法规规定可以实施现场检查;
(三)有明确具体的检查对象和检查内容;
(四)检查内容属于商务行政执法范畴。
执法人员实施现场检查，应当经商务主管部门或者执法机构负责人事先批准。情况紧急来不及报批的，应当在事后 及时补办手续。
第十五条 执法人员实施现场检查时，可以根据有关法律、法规规定及具体情况行使下列职权：
(一)听取被检查人根据检查内容介绍有关情况;
(二)查验被检查人有关许可证、资格证或备案登记情况;
(三)查阅、复制被检查人有关记录、票据及其他材料;
(四)询问有关人员;
(五)为案件调查而实施现场检查的，依照本规定第四章有关规定进行调查取证。
必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请**机关执行，商务主管部门予以配合。执法人员应当为被检查人保守商业秘密。
第十六条 在现场检查中发现违法事实的，执法人员应当按照本规定第二十条予以处理。情节显著轻微的，可以只提出口头警告，责令被检查人立即改正。
有下列情形之一，有关法律、法规明确规定可以采取查封、扣押措施的，执法人员可以依法查封涉嫌违法的场所、设施，查封、扣押涉嫌违法的财物：
(一)发现违禁物品;
(二)需要立即制止违法行为;
(三)防止证据损毁;
(四)防止当事人转移涉嫌违法财物;
(五)防止发生损害或扩大损害后果;
(六)法律、法规规定的其他情形。
采取查封、扣押措施，应当经商务主管部门负责人批准;对重大案件或者数额较大的财物需要采取查封、扣押措施的，应由负责人集体讨论决定。已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
第十七条 采取查封、扣押措施，执法人员应当场清点财物，向被检查人出具《商务行政执法查封(扣押)通知书》及财物清单，告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
对查封的财物，商务主管部门可以指定当事人或者委托第三人保管，当事人或者第三人不得损毁或者转移。对扣押的财物，商务主管部门应当妥善保管，严禁动用、调换或者损毁。对容易腐烂、变质的物品，法律、法规规定可以直接先行处理，或者当事人同意先行处理的，经商务主管部门负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行拍卖或者以市价变卖，依法处理拍卖或变卖所得。
第十八条 商务主管部门采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在30日内根据不同情况作出以下处理决定：
(一)对违法事实清楚，依法应当予以没收的非法财物，予以没收，法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁;
(二)对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当立即解除查封、扣押措施，送达《解除查封扣押通知书》，将查封、扣押财物或者拍卖、变卖所得及时返还。
商务主管部门30日内未作出决定的.，经商务主管部门负责人批准，可以延长30日。逾期仍未作出决定的，查封、扣押措施自动解除。当事人要求退还被扣押财物的，应当立即退还。
第十九条 现场检查结束时，执法人员应当根据情况制作《商务行政执法现场检查笔录》，全面反映现场检查内容、检查过程、检查结果和处理意见等。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场检查情况。
笔录经核对无误后，执法人员和被检查人应当签名、盖章或以其他方式确认。被检查人对笔录有异议的，可在笔录上注明理由并签名;被检查人拒绝签名的，两名执法人员在笔录上注明情况并签名。
第四章 立案与调查
第二十条 商务主管部门在现场检查中发现违法事实，接到社会举报投诉，收到其他商务主管部门或有关部门移送的案件后，应当在7日内按以下方式处理，并将处理情况告知有关方面：
(一)不属于本部门管辖的，移送有权机关处理;
(二)情况不属实或者不符合第二十一条规定条件的，不予立案;
(三)违法事实确凿，符合本规定第三十条规定条件的，适用简易程序处理;
(四)符合第二十一条规定条件的，予以立案;特殊情况下，可以延长至15日内决定立案。
上级商务主管部门指定管辖的案件，按前款(二)(三)(四)项处理。
第二十一条 对于符合以下条件的案件，商务主管部门应当立案：
(一)有明确的违法行为人或危害后果，可能需要给予行政处罚;
(二)有来源可靠的事实根据;
(三)属于商务行政处罚的范围;
(四)属于本部门管辖。
立案应当填写《商务行政处罚立案审批表》，附上相关材料(现场检查获取材料、举报投诉材料或案件移送材料等)，由商务主管部门负责人批准，并确定两名以上执法人员为承办人，负责案件调查、初步审理等工作。
第二十二条 案件承办人员和其他参与办案人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或其*亲属;
(二)本人或其*亲属与本案有利害关系;
(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
回避由受理案件的商务主管部门负责人决定，负责人的回避由其他负责人集体研究决定。回避未决定前，被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第二十三条 除可以当场作出的行政处罚外，案件承办人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实。必要时可依照本规定第三章有关规定进行现场检查。
证据包括以下几种：
(一)书证;
(二)物证;
(三)视听材料;
(四)证人证言;
(五)当事人陈述;
(六)鉴定结论;
(七)勘验笔录、现场检查笔录;
(八)其他法律法规认可的证据。
以上证据，应当符合有关法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。
第二十四条 案件承办人员可以询问当事人及证人。询问应个别进行，并制作《商务行政处罚询问笔录》。
询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，并在更正或补充部分签名、盖章或以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。执法人员也应在询问笔录上签名。
案件承办人员可以要求当事人及证人提供证明材料或者与调查事项有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。
第二十五条 案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或原始载体作为证据。
获取原始凭证或原始载体确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明"经核对与原件无误"，注明日期与证据出处，并签名或盖章。
第二十六条 案件承办人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失、损毁或者以后难以取得的情况下，可以根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，或者经商务主管部门负责人批准，采取先行登记保存等措施。
对证据进行抽样取证，采取证据保全措施或者先行登记保存措施，应有当事人在场;当事人不在场或无正当理由拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并证明。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《商务行政处罚抽样取证记录》或《商务行政处罚先行登记保存证据通知书》，标明物品名称、数量、单价等事项，由案件承办人员、当事人签名或盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，案件承办人员应注明情况并签名。
先行登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以异地保存。
第二十七条 对先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：
(一)需要鉴定的，依照本规定第二十八条规定进行鉴定;
(二)违法事实成立，依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品;
(三)需要查封、扣押的，依本规定第十六条、第十七条、第十八条有关规定采取查封、扣押措施;
(四)违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的，决定解除先行登记保存措施。
逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。
第二十八条 案件承办人员调查违法事实，需要对案件中专门事项进行鉴定的，应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的《鉴定委托书》，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。
没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构鉴定。
鉴定结论应当由鉴定人员签名或盖章，加盖鉴定机构公章。
第二十九条 案件调查终结，或者商务主管部门认为应当终止调查的，按照以下方式处理：
(一)认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，提出行政处罚建议，连同案卷材料交由本部门案件核审机构核审;
(二)认为违法事实不成立，应当撤销案件的;或者违法行为轻微，没有造成危害后果或者危害后果较小，不予行政处罚的;或者应当移交其他行政机关或司法机关的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，说明拟作出处理的理由，连同案卷材料直接报商务主管部门负责人审批。
第五章 行政处罚的决定
第一节 简易程序
第三十条 对于违法事实确凿并有法定依据，符合下列情形之一的，执法人员可当场作出行政处罚决定：
(一)予以警告的行政处罚;
(二)对公民处以50元以下罚款的行政处罚;
(三)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。
第三十一条 适用简易程序当场查处违法行为，执法人员应当当场了解违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据。
在给予行政处罚前，应当口头告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，告知当事人依法享有陈述和申辩权，并当场听取当事人的陈述和申辩。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳;不采纳的应当说明理由。
第三十二条 适用简易程序当场给予行政处罚，应当由两名以上执法人员共同决定，并填写预定格式、编有号码的《商务行政处罚当场处罚决定书》，由执法人员签名或盖章后当场交付当事人。
处罚决定书中，应责令当事人改正或限期改正违法行为。
执法人员应在7日内将当场处罚情况报所属商务主管部门备案。
第二节 一般程序
第三十三条 按本规定第二十九条规定报请核审的案件，由商务主管部门法制机构或者其他机构核审。
核审机构主要从以下方面进行核审：
(一)本部门对所办案件是否具有管辖权;
(二)当事人基本情况是否清楚;
(三)案件事实是否清楚，证据是否充分;
(四)定性是否准确;
(五)适用法律是否正确;
第二十条 商务主管部门在现场检查中发现违法事实，接到社会举报投诉，收到其他商务主管部门或有关部门移送的案件后，应当在7日内按以下方式处理，并将处理情况告知有关方面：
(一)不属于本部门管辖的，移送有权机关处理;
(二)情况不属实或者不符合第二十一条规定条件的，不予立案;
(三)违法事实确凿，符合本规定第三十条规定条件的，适用简易程序处理;
(四)符合第二十一条规定条件的，予以立案;特殊情况下，可以延长至15日内决定立案。
上级商务主管部门指定管辖的案件，按前款(二)(三)(四)项处理。
第二十一条 对于符合以下条件的案件，商务主管部门应当立案：
(一)有明确的违法行为人或危害后果，可能需要给予行政处罚;
(二)有来源可靠的事实根据;
(三)属于商务行政处罚的范围;
(四)属于本部门管辖。
立案应当填写《商务行政处罚立案审批表》，附上相关材料(现场检查获取材料、举报投诉材料或案件移送材料等)，由商务主管部门负责人批准，并确定两名以上执法人员为承办人，负责案件调查、初步审理等工作。
第二十二条 案件承办人员和其他参与办案人员有下列情形之一的.，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或其*亲属;
(二)本人或其*亲属与本案有利害关系;
(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
回避由受理案件的商务主管部门负责人决定，负责人的回避由其他负责人集体研究决定。回避未决定前，被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第二十三条 除可以当场作出的行政处罚外，案件承办人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实。必要时可依照本规定第三章有关规定进行现场检查。
证据包括以下几种：
(一)书证;
(二)物证;
(三)视听材料;
(四)证人证言;
(五)当事人陈述;
(六)鉴定结论;
(七)勘验笔录、现场检查笔录;
(八)其他法律法规认可的证据。
以上证据，应当符合有关法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。
第二十四条 案件承办人员可以询问当事人及证人。询问应个别进行，并制作《商务行政处罚询问笔录》。
询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，并在更正或补充部分签名、盖章或以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。执法人员也应在询问笔录上签名。
案件承办人员可以要求当事人及证人提供证明材料或者与调查事项有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。
第二十五条 案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或原始载体作为证据。
获取原始凭证或原始载体确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”，注明日期与证据出处，并签名或盖章。
第二十六条 案件承办人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失、损毁或者以后难以取得的情况下，可以根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，或者经商务主管部门负责人批准，采取先行登记保存等措施。
对证据进行抽样取证，采取证据保全措施或者先行登记保存措施，应有当事人在场;当事人不在场或无正当理由拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并证明。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《商务行政处罚抽样取证记录》或《商务行政处罚先行登记保存证据通知书》，标明物品名称、数量、单价等事项，由案件承办人员、当事人签名或盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，案件承办人员应注明情况并签名。
先行登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以异地保存。
第二十七条 对先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：
(一)需要鉴定的，依照本规定第二十八条规定进行鉴定;
(二)违法事实成立，依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品;
(三)需要查封、扣押的，依本规定第十六条、第十七条、第十八条有关规定采取查封、扣押措施;
(四)违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的，决定解除先行登记保存措施。
逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。
第二十八条 案件承办人员调查违法事实，需要对案件中专门事项进行鉴定的，应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的《鉴定委托书》，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。
没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构鉴定。
鉴定结论应当由鉴定人员签名或盖章，加盖鉴定机构公章。
第二十九条 案件调查终结，或者商务主管部门认为应当终止调查的，按照以下方式处理：
(一)认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，提出行政处罚建议，连同案卷材料交由本部门案件核审机构核审;
(二)认为违法事实不成立，应当撤销案件的;或者违法行为轻微，没有造成危害后果或者危害后果较小，不予行政处罚的;或者应当移交其他行政机关或司法机关的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，说明拟作出处理的理由，连同案卷材料直接报商务主管部门负责人审批。
第十二条 县级以上地方商务主管部门通过接收举报投诉、现场检查等方式，对公民、法人或其他组织在商务活动中是否遵守法律、法规、规章情况进行监督检查。
商务主管部门实施监督检查，不得妨碍公民、法人或其他组织正常的生产经营活动，不得借机索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第十三条 商务主管部门通过公布12312举报投诉热线、开通在线举报投诉窗口、接待来信来访等方式，健全举报投诉服务网络，完善举报投诉工作机制，面向社会接收、办理举报投诉。
对接收的举报投诉，商务主管部门应当制作《商务行政执法举报投诉记录》，并依照本规定第二十条规定方式处理。举报人要求保密的，应当采取保密措施。
第十四条 在符合以下条件的情况下，执法人员可进入有关经营场所实施现场检查：
(一)因开展日常检查、专项检查、抽查、案件调查等，确有必要实施现场检查;
(二)有关法律、法规规定可以实施现场检查;
(三)有明确具体的检查对象和检查内容;
(四)检查内容属于商务行政执法范畴。
执法人员实施现场检查，应当经商务主管部门或者执法机构负责人事先批准。情况紧急来不及报批的，应当在事后 及时补办手续。
第十五条 执法人员实施现场检查时，可以根据有关法律、法规规定及具体情况行使下列职权：
(一)听取被检查人根据检查内容介绍有关情况;
(二)查验被检查人有关许可证、资格证或备案登记情况;
(三)查阅、复制被检查人有关记录、票据及其他材料;
(四)询问有关人员;
(五)为案件调查而实施现场检查的，依照本规定第四章有关规定进行调查取证。
必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请**机关执行，商务主管部门予以配合。执法人员应当为被检查人保守商业秘密。
第十六条 在现场检查中发现违法事实的，执法人员应当按照本规定第二十条予以处理。情节显著轻微的，可以只提出口头警告，责令被检查人立即改正。
有下列情形之一，有关法律、法规明确规定可以采取查封、扣押措施的，执法人员可以依法查封涉嫌违法的场所、设施，查封、扣押涉嫌违法的财物：
(一)发现违禁物品;
(二)需要立即制止违法行为;
(三)防止证据损毁;
(四)防止当事人转移涉嫌违法财物;
(五)防止发生损害或扩大损害后果;
(六)法律、法规规定的其他情形。
采取查封、扣押措施，应当经商务主管部门负责人批准;对重大案件或者数额较大的财物需要采取查封、扣押措施的，应由负责人集体讨论决定。已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
第十七条 采取查封、扣押措施，执法人员应当场清点财物，向被检查人出具《商务行政执法查封(扣押)通知书》及财物清单，告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
对查封的财物，商务主管部门可以指定当事人或者委托第三人保管，当事人或者第三人不得损毁或者转移。对扣押的财物，商务主管部门应当妥善保管，严禁动用、调换或者损毁。对容易腐烂、变质的物品，法律、法规规定可以直接先行处理，或者当事人同意先行处理的，经商务主管部门负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行拍卖或者以市价变卖，依法处理拍卖或变卖所得。
第十八条 商务主管部门采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在30日内根据不同情况作出以下处理决定：
(一)对违法事实清楚，依法应当予以没收的非法财物，予以没收，法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁;
(二)对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当立即解除查封、扣押措施，送达《解除查封扣押通知书》，将查封、扣押财物或者拍卖、变卖所得及时返还。
商务主管部门30日内未作出决定的，经商务主管部门负责人批准，可以延长30日。逾期仍未作出决定的，查封、扣押措施自动解除。当事人要求退还被扣押财物的，应当立即退还。
第十九条 现场检查结束时，执法人员应当根据情况制作《商务行政执法现场检查笔录》，全面反映现场检查内容、检查过程、检查结果和处理意见等。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场检查情况。
笔录经核对无误后，执法人员和被检查人应当签名、盖章或以其他方式确认。被检查人对笔录有异议的，可在笔录上注明理由并签名;被检查人拒绝签名的，两名执法人员在笔录上注明情况并签名。
——行政处罚决定实用五份
****公司：
被处罚人：****公司
地 址：
你公司在亚行贷款西安三环路第二批设备采购第一包路面冷再生机国际招标项目(招标编号：0703-0820CIC5Y022/01)中关于投标型号设备业绩的投标响应与实际情况不一致，在质疑发生后提供篡改过的销售合同复印件作为证据。你公司的行为违反了《招标投标法》第三十三条“投标人不得以……其他方式弄虚作假，骗取中标”的规定。
上述事实有你公司投标文件中提供的销售业绩清单、相应的销售合同复印件，其他投标人的质疑函及证明材料，评标委员会关于质疑问题的答复等为证。
根据《招标投标法》第五十四条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任”和《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令20xx年第13号)第五十九条“投标人有下列行为之一的，当次投标无效，并予以警告;情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告：……(四)投标文件及澄清资料与事实不符，虚假投标的;(五)在质疑过程中，提供虚假证明材料的”的有关规定，你公司在本项目中的中标无效，并给予你公司警告处罚。
如不服本行政处罚决定，你公司可依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，在收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向商务部提起行政复议;也可根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，在收到本行政处罚决定书之日起三个月内，向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。
中商务部
20xx年七月十四日
被处罚人：施某
身份证编号：----------
性别：男，民族：汉，年龄：67岁，电话：-----
家庭住址：-----
20xx年1月4日，我局卫生行政执法人员对某市某镇某村4组施某家中检查发现：1、施某未能出示医疗机构执业许可证;2、客厅的西侧1名患者正在接受输液;3、客厅的西侧厢椅上发现1瓶用完的注射用头孢曲松钠;4、客厅西侧厢椅上发现病人收费本1本。本局执法人员当天现场制作了现场检查笔录、对彭某的询问笔录、卫生监督意见书和证据先行登记保存决定书各一份。本局于20xx年1月4日受理、1月5日立案之后，组织执法人员对当事人施某的进行询问和调取了其他相关资料，并于20xx年1月6日案件调查终结。现已查明以下违法事实：
20xx年1月4日，当事人施某在家给患者彭某挂水，并且现场发现客厅的西侧厢椅上有1瓶用完的注射用头孢曲松钠，客厅西侧厢椅上发现病人收费本1本。现场并未发现处方和发票。经过进一步调查，当事人施某在未取得医疗机构执业许可证的情况下在家中擅自开展诊疗活动。在调查过程中，因当事人拒不提供账册、票据等经营收支凭证，且本局无法继续调查当事人的经营收支状况，故无法确定其违法所得，视为无违法所得。
以上事实有下列证据证实：
1、20xx年1月4日制作的现场检查笔录1份及现场拍摄的照片3张;
2、20xx年1月4日制作的卫生监督意见书1份;
3、20xx年1月4日制作的证据先行登记保存决定书1份;
4、20xx年1月4日对患者彭某所作的询问笔录1份;
5、20xx年1月5日调取的施某的身份证复印件1份;
6、20xx年1月5日对施某所作的询问笔录1份;
7、20xx年1月5日制作的证据先行登记保存处理决定书1份;
8、20xx年1月5日调取的病人收费本复印件3份。
证据材料说明如下：
以上证据材料1、2、3、4，反映了20xx年1月4日我局执法人员在施某家中进行检查发现施某给患者彭小桃挂水，同时现场调取“病人收费本一份”，并要求当事人施某停止一切非法执业活动;
以上证据材料5，说明了当事人施某的基本身份资料;
以上证据材料6，说明了当事人施某对20xx年1月4日现场检查的情况予以认可以及当事人自述无法提供诊疗活动的全部经营收支状况，并自认本人未取得医疗机构执业许可证，自20xx年至今一直在家给人看病;
以上证据材料7、8，说明我局执法人员按照法律规定对证据先行登记保存的收费本予以解封，并制作并确认了复印件3份，说明当事人无法提供全部经营收支账册。
20xx年1月22日，本局向当事人施光荣送达了《行政处罚事先告知书》，拟作出罚款人民币8000元的行政处罚决定。20xx年1月23日，施某来本局进行了陈述和申辩，提出如下理由：1、本人行医40余年，是奉公守法的公民，今年身体不好，一年只看了6个病人，与不符合资格的游医要区别对待;2、从今以后坚决不看病，在家安度晚年，请宽大处理。20xx年1月26日，本局对施某提出的陈述和申辩进行了复核，施某已立即停止开展非法诊疗活动。
本局认为，根据《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。而施某无医疗机构执业许可证在家擅自开展诊疗活动的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，依法应予处罚。案件发生后，施某能够积极主动配合调查并积极整改，其行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项之规定，符合主动消除或者减轻违法行为危害后果的从轻处罚情形，依法应当从轻处罚。而施某提出的'第1条申辩理由并未提供相关证据佐证，本局不予采纳。
依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项的规定，责令施某停止一切非法执业活动，并作出行政处罚决定如下：
罚款人民币5000元整。
上述行政处罚决定履行期限和方式：自接到本行政处罚决定书之日起15日内，到农业银行某市支行各营业网点缴纳罚款。执法单位代码：------。
逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向某市卫生局或某市人民**申请行政复议，或3个月内向某市人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
xxxx
年月日
当事人:xxx
法定代表人：陈xxx
住所地:xxxx
当事人的违法事实、证据、从轻、减轻或从重的情节、陈述申辩意见的采纳情况及理由、是否经过听证程序该当事人于20xx年2月28日22时，在山香路，因运输建筑垃圾过程中遗撒建筑垃圾污染路面，污染路面长500米，系初次违法。以上事实有现场勘验、询问调查笔录、现场照片、相关证明材料为证。当事人在告知期限内未陈述、申辩
该行为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第十四条的规定，事实清楚，证据确凿。依《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条和《xx市城市管理行政处罚自由裁量权实施标准》(试行)之规定，决定给予以下行政处罚：罚款伍千元对作出罚款的处罚决定，在收到本决定书之日起十五日内，到徽商银行xx分行营业部银行(帐号：12800010210003xxx )缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
如不服本处罚决定，可自本决定书送达之日起六十日内向xx人民**或/申请行政复议;也可在六个月内直接向xx市xx区人民法院提起诉讼。行政复议或诉讼期间，本处罚决定不停止执行。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行或依法强制执行。
(行政机关印章)
xx年三月十三日
当事人：xxxxx牛肉面馆地址：xxxxxxx镇街道联系电话：xxxxxxxx负责人：xxxxx性别：男职务：负责人身份证号码：xxxxxxxxx
本机关于20xx年12月22日依法向你(单位)送达了《听证告知书》(x)食药监食听告〔20xx〕233号;20xx年12月26日送达了《行政处罚事先告知书》(x)食药监药罚告〔20xx〕233号;20xx年1月5日送达了《行政处罚决定书》(x)食药监食罚〔20xx〕233号，对你(单位)作出了
1、没收胡椒粉等2种超过保质期食品2包;
2、罚款20xx.00元的行政处罚。 20xx年3月26日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条一款之规定，渭源县食品药品监督管理局法规监督股对《听证告知书》(x)食药监食听告〔20xx〕233号;《行政处罚事先告知书》(x)食药监药罚告〔20xx〕233号;《行政处罚决定书》(x)食药监食罚〔20xx〕233号进行了审查，发现对你(单位)作出的行政处罚存在法律条款适用不当的问题，根据《行政处罚法》第五十四条第一款的规定，作出如下决定：撤销依法向你(单位)送达的《听证告知书》(x)食药监食听告〔20xx〕233号;《行政处罚事先告知书》(x)食药监药罚告〔20xx〕233号;《行政处罚决定书》(x)食药监食罚〔20xx〕233号。依照法律规定，重新履行相关执法程序，送达相关法律文书。
xxx食品药品监督管理局
20xx年3月26日
行政处罚决定书是行政执法机关实施行政处罚最重要的执法文书，也是最终对管理相对人产生一定影响的法律文书。行政执法机关在作出行政处罚决定时应当符合相关文书的要求,特别是重大行政处罚案件或者做出从重、从轻、减轻行政处罚决定的案件都必须在行政处罚决定书交待清楚。行政处罚告知书名称、文号及送达时间也应该在处罚文书中说明。
行政处罚决定书一般由三个部分组成
第一部分:首部。包括标题、编号、当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情况)。
第二部分:正文。包括事实、理由、依据和处罚决定等内容。
1.事实:
（1）案件事实的表述要完整准确。案件事实就是案件发生时的一切真实情况，包括：案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素。相关单位和个人，涉案违法物品标示生产厂家、生产批号、购进渠道、数量、货值、违法所得、剩余物品数量和价值、违法行为定性及相应的违法后果等内容应写全。叙述一般应当按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。对影响自由裁量的从重或者符合从轻、减轻处罚等情形，执法人员也应当写明。另外，在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。
（2）证据的列举。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体，全面列举认定违法事实的主要证据、认定的每个违法事实要素都要有证据支撑以及证据分析过程，证据列举方式既可以在叙述事实过程中同时分析列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。
（3）行政处罚决定前告知情况。对是否采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。应当表述行政处罚决定前的告知时间、形式，当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申述意见的，应描述当事人的申辩要求和理由依据，并将复核以及采纳与否的情况和理由在本文书中予以说明。当事人在听证中对行政机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。
2．理由和依据:
（1）法律适用的理由应全面表述。对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依据，应当结合具体个案事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释。
（2）引用法律条款要准确，符合法律适用原则，并且应当根据条、款、项、目的顺序写明适用到最底一层。
（3）自由裁量权的行使要规范合理。自由裁量权的行使要按照《行政处罚法》的规定，阐述作出具体行政处罚的理由，包括依法从重或者从轻、减轻情节的适用。
3.处罚决定:
处罚决定应当表述清楚，具体、明确，具有针对性、客观性和可执行性。罚款除书***数字外，应同时采用汉字表述。
第三部分:尾部。
主要是行政处罚的履行方式和期限，同时表述逾期不履行的法律后果，告知当事人不服行政处罚的救济途径时要写明复议机关和诉讼法院的具体名称（地址），复议、诉讼的期限，写明制作日期并加盖行政执法机关的公章。
——行政处罚情况的自查报告通用5篇
县*****：
根据《关于开展行政处罚实施情况自查的通知》（铜府法[20**]6号）要求，我局对医疗保险行政处罚实施情况进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、执法队伍建设情况
为打造一支精良的执法队伍，我局选用政治过硬、业务精干、秉公执法、廉洁自律的同志从事执法工作，为使执法精准，将从事执法的同志分批派送到省市县参加相关的执法培训，并取得了执法资格证。
二、执法制度建设情况
我局依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国社会保险法》和原劳动保障部《社会保险稽核办法》等法律法规，与县食品药品监督管理局、县工商行政管理局共同草拟了《铜陵县基本医疗保险定点零售药店管理办法》，另外我局还草拟了《铜陵县医疗保险稽核管理实施办法》，上报县**，经县**常务会议研究通过后，县**办公室予以转发。为贯彻上述两个《办法》，我局组织了医疗保险定点医疗机构和零售药店认真学*了两个《办法》。
三、行政处罚实施情况
为加强医疗保险定点单位的管理，相关执法人员加大监督检查力度，在工作中，认真执行《铜陵市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，本着以人为本，教育为主的原则，按照“服务、教育、整改、处罚”四步工作法实施行政处罚。医保定点单位违反医保政策规定，问题不严重的，我局执法人员当场进行教育，提出整改意见。问题严重的，报局党组研究决定处罚意见，同时下达“整改通知书”。*三年来，我局处罚定点药房1起，主要是停止刷医保卡15天。
铜陵县社会保障局
为进一步加强《行政处罚法》的贯彻实施，增强依法行政观念，根据市*****《关于开展行政处罚行政处罚情况自查的通知》的文件精神要求，我局认真组织开展了行政处罚实施情况的自查工作，现将*三年来行政处罚工作开展情况报告如下：
一、 行政处罚实施情况
铜陵市港航(地方海事)管理局于去年10月份由原铜陵市地方海事(港航管理)局与铜陵市港口局规费征稽中心组建成立。*三年来，在市交通运输局、省地方海事局指导下，两局行政执法工作有序开展，行政处罚工作依法依规进行，办结了港口类行政处罚2起，海事类行政处罚3起，累计行政处罚5件，其中：2件为一般程序，3件为简易程序。5起行政处罚案件均已结案，并未发生处罚当事人要求行政复议及诉讼的情况。通过有效行政执法和适度的行政处罚措施，严厉打击了行业内违法经营行为，保护了港口、船舶运输从业人员合法利益，营造了公*有序的市场环境，同时广大的行业从业人员也获得了守法教育。
二、 执法制度建设及落实情况
多年来，在执法工作中我们一直注重各项行政执法制度的贯彻执行，行政处罚工作严格保证违法事实清楚、证据确凿以及所遵循的法律法规依据准确无误。今年我局制定了各项行政执法制度，进一步规范行政执法工作，局水上综合执法大队及局属各单位在办公场所对执法依据、处罚程序等进行了公示，同时我局安排专项执法经费及执法交通工具，充分保障各项执法工作的正常开展。
三、 规范处罚裁量权情况
我局在开展行政处罚过程中，遵循相关法律法规，充分考虑违法事实及对社会产生的危害影响，严格保护违法相对人的合法权利及精确执法人员处罚裁定问题。在具体行政处罚行为中，我局认真贯彻落实《铜陵市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，科学合理量化行政处罚自由裁量权，按照“服务-教育-整改-处罚”四步程序实施行政处罚，同时依照《安徽省海事港航行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)》开展行政处罚，杜绝了行政处罚处罚标准随意性。
四、行政执法队伍情况
1、行政处罚主体情况。我局现内设机构9个，局直属水上交通综合执法大队1个，局下设大通、五松、顺安3个港航(地方海事)管理处，9个港航(地方海事)管理所。其中局直属水上交通综合执法大队以铜陵市港航(地方海事)管理局名义开展行政处罚，落实全局行政执法工作，下属处所不承担行政处罚任务。
2、执法人员情况。全市港航(地方海事)系统现有正式在编人员125人，其中具有各类行政执法资格的人员是114人，全部持证上岗。11人系新招录人员及其他综合岗位人员尚未取得执法资格。
3、执法培训、考核等情况。*年来，我局以提高执法队伍综合素质为目的，加强行政执法人员对新法规、新知识的学*和掌握，以规范化建设为主线，以队伍建设为抓手，提升执法队伍综合行政执法水*和能力，加强队伍建设，规范执法行为，更好地适应规范化建设和改革的需要，建立一支政治坚定、品德高尚、作风优良、纪律严明的执法队伍。每年我局开展一次集中培训工作，同时各单位把法律法规的学*也纳入*时工作中，今年我局制定了队伍素质提升工程行动计划(20**-20**年)，把法律法规学*也纳入了行动计划。并且我局把行政执法工作纳入年度考核考核内容，同时加强对执法人员的管理和监督，严格按照安徽省交通行政执法规范开展行政执法工作，制定了《局行政执法监督检查制度》、《局行政执法错案追究制度》等制度，*年来，未发生一起执法人员违纪行为和错案情况。
五、当前行政处罚中存在的问题
1、全系统执法人员的素质差参不齐，执法力量与执法水*有待进一步提高。
2、由于我市港口发展历史遗留问题，针对当前发生的港口违法行为，行政处罚执行难度较大，需要相关执法单位综合执法。
六、下一步行政处罚相关措施
1、进一步强化依法实施行政处罚的意识。以法制宣传和法制培训为抓手，抓好执法人员法律法规培训学*，在思想上高度重视并加强《行政处罚法》及行业法律法规的学*，营造一个良好的行政执法氛围。
2、规范依法实施行政处罚的行为。以事实为根据，法律法规依据为处罚准绳，进一步规范处罚程序、保障行政相对人的合法权利，行政处罚实行集体讨论，及时结案。同时正确把握和处理好严肃执法与合理裁量、行政处罚与思想教育、依法行政的关系。落实执法责任制、执法过错责任追究制，严格追究执法人员在实施行政处罚过程中违法违规行为。
3、建立健全执法联动机制。积极探索建立与长江海事、长江航道、水务、环保.、安监、**、法院等部门联动办案机制，密切与相关部门配合,齐抓共管，促进我市港航水运行政处罚措施的有效落实。
一、 行政处罚实施情况
铜陵市港航(地方海事)管理局于去年10月份由原铜陵市地方海事(港航管理)局与铜陵市港口局规费征稽中心组建成立。*三年来，在市交通运输局、省地方海事局指导下，两局行政执法工作有序开展，行政处罚工作依法依规进行，办结了港口类行政处罚2起，海事类行政处罚3起，累计行政处罚5件，其中：2件为一般程序，3件为简易程序。5起行政处罚案件均已结案，并未发生处罚当事人要求行政复议及诉讼的情况。通过有效行政执法和适度的行政处罚措施，严厉打击了行业内违法经营行为，保护了港口、船舶运输从业人员合法利益，营造了公*有序的市场环境，同时广大的行业从业人员也获得了守法教育。
二、 执法制度建设及落实情况
多年来，在执法工作中我们一直注重各项行政执法制度的贯彻执行，行政处罚工作严格保证违法事实清楚、证据确凿以及所遵循的法律法规依据准确无误。今年我局制定了各项行政执法制度，进一步规范行政执法工作，局水上综合执法大队及局属各单位在办公场所对执法依据、处罚程序等进行了公示，同时我局安排专项执法经费及执法交通工具，充分保障各项执法工作的正常开展。
三、 规范处罚裁量权情况
我局在开展行政处罚过程中，遵循相关法律法规，充分考虑违法事实及对社会产生的危害影响，严格保护违法相对人的合法权利及精确执法人员处罚裁定问题。在具体行政处罚行为中，我局认真贯彻落实《铜陵市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，科学合理量化行政处罚自由裁量权，按照“服务-教育-整改-处罚”四步程序实施行政处罚，同时依照《安徽省海事港航行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)》开展行政处罚，杜绝了行政处罚处罚标准随意性。
四、行政执法队伍情况
1、行政处罚主体情况。我局现内设机构9个，局直属水上交通综合执法大队1个，局下设大通、五松、顺安3个港航(地方海事)管理处，9个港航(地方海事)管理所。其中局直属水上交通综合执法大队以铜陵市港航(地方海事)管理局名义开展行政处罚，落实全局行政执法工作，下属处所不承担行政处罚任务。
2、执法人员情况。全市港航(地方海事)系统现有正式在编人员125人，其中具有各类行政执法资格的人员是114人，全部持证上岗。11人系新招录人员及其他综合岗位人员尚未取得执法资格。
3、执法培训、考核等情况。*年来，我局以提高执法队伍综合素质为目的，加强行政执法人员对新法规、新知识的学*和掌握，以规范化建设为主线，以队伍建设为抓手，提升执法队伍综合行政执法水*和能力，加强队伍建设，规范执法行为，更好地适应规范化建设和改革的需要，建立一支政治坚定、品德高尚、作风优良、纪律严明的`执法队伍。每年我局开展一次集中培训工作，同时各单位把法律法规的学*也纳入*时工作中，今年我局制定了队伍素质提升工程行动计划(2014-2016年)，把法律法规学*也纳入了行动计划。并且我局把行政执法工作纳入年度考核考核内容，同时加强对执法人员的管理和监督，严格按照安徽省交通行政执法规范开展行政执法工作，制定了《局行政执法监督检查制度》、《局行政执法错案追究制度》等制度，*年来，未发生一起执法人员违纪行为和错案情况。
五、当前行政处罚中存在的问题
1、全系统执法人员的素质差参不齐，执法力量与执法水*有待进一步提高。
2、由于我市港口发展历史遗留问题，针对当前发生的港口违法行为，行政处罚执行难度较大，需要相关执法单位综合执法。
六、下一步行政处罚相关措施
1、进一步强化依法实施行政处罚的意识。以法制宣传和法制培训为抓手，抓好执法人员法律法规培训学*，在思想上高度重视并加强《行政处罚法》及行业法律法规的学*，营造一个良好的行政执法氛围。
2、规范依法实施行政处罚的行为。以事实为根据，法律法规依据为处罚准绳，进一步规范处罚程序、保障行政相对人的合法权利，行政处罚实行集体讨论，及时结案。同时正确把握和处理好严肃执法与合理裁量、行政处罚与思想教育、依法行政的关系。落实执法责任制、执法过错责任追究制，严格追究执法人员在实施行政处罚过程中违法违规行为。
3、建立健全执法联动机制。积极探索建立与长江海事、长江航道、水务、环保.、安监、**、法院等部门联动办案机制，密切与相关部门配合,齐抓共管，促进我市港航水运行政处罚措施的有效落实。
为规范行政处罚行为，提高行政执法水*，根据市*****《关于开展行政处罚实施情况自查的通知》(铜府法[20xx]9号)要求，我局对20xx至20xx年*3年间实施行政处罚的情况，进行了认真自查，现汇报如下，请予指示。
一、行政处罚实施情况
行政处罚是交通部门一项具体行政行为，关乎到交通部门的执法形象和人民群众的切身利益。我市交通执法门类主要有9类(公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、海事管理、规费征稽、交通工程质量监督、航道管理)。依据的法律法规主要有《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国道路运输条例》《安徽省水路运输管理条例》及《公路工程质量监督规定》等。*年来，在市委市**及省交通运输厅的正确领导下，我局以建设法治交通为目标，以落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以推行行政执法责任制为核心，以加强队伍建设为抓手，做到了规范执法、有效监督、优质服务，交通执法工作成绩斐然，至20xx年连续16年未发生1起有过错的执法行为，获得了20xx年全省交通执法评议考核第一名和全市依法行政知识竞赛团体一等奖，系统内多家单位获得全省交通依法行政示范单位。20xx年至今年3月底，全系统共办理行政处罚5979件(一般程序5721件、简易程序258件)，无移送司法机关案件;治超工作成效突出，从20xx年至今年3月份，共检测车辆约1万多辆、卸载货物3万多吨、出动执法人员7千多人次，治理车辆非法改装工作取得良好成效，安徽电视台予以采访报道。
二、制度建设及落实情况
(一)加强交通运输执法制度建设。为进一步推进交通执法制度化、规范化、科学化，根据交通部及省厅《交通运输行政执法规范》要求，结合交通执法实际，制定了《铜陵市交通运输局执法制度汇编》一书，计4大类23项制度，涵盖规范执法、队伍建设、政务公开、监督检查等方面，要求执法人员认真学*制度、牢记制度、遵守制度，不断提升执法水*。
(二)落实行政处罚主体公告制度。一是主体合法，交通系统执法单位都是由国家法律法规授权或委托，执法主体合法，具有行政处罚权;二是权限合法，各执法单位严格按照法律法规关于主体、条件、范围、幅度等实体内容的规定，公*公正地履行行政执法权，不存在乱作为、不作为的现象;三是依据合法，按照《行政处罚法》和《**信息公开条例》的规定，对照法律法规及局“三定”方案要求，扎实做好执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果和当事人权利等6公示制度;四是以做好交通执法形象“四统一”工作为契机，抓好了全系统9个基层执法站所公示制度，使广大群众知晓交通执法权限并便于监督。
(三)落实执法人员持证执法制度。按照交通部《交通运输行政执法证件管理规定》和《安徽省交通行政执法证件管理办法》，严格落实执法认证制度，执法人员必须是国民教育系列大专以上学历且在编在岗，通过全省交通执法认证考试，才能取得交通运输执法证。*三年来，全系统有34名同志参加认证考试，32名同志通过了考试并办理了执法证。认真做好执法证年度审验及换证工作，每年对全系统执证人员进行审核，三年来共注销30个执法证件，吊销1个执法证件。
(四)落实行政处罚程序正当制度。我局成立了局依法行政领导小组机构，大力推行查处分离制、罚缴分离制和责任追究制，做到处罚金额5000元以上等重大案件处罚，严格按照程序报批，由集体研究决定。严格按照《行政处罚法》规定的简易程序和一般程序要求，在做出行政处罚决定前，告知当事人处罚的理由、陈述申辩和听证的权利，*三年来全系统无一起听证事项发生。
(五)落实行政处罚案卷评查制度。根据交通部及省交通厅《交通行政执法文书制作规范》要求，制定了《铜陵市交通运输局季度执法文书评查制度》，分4个季度对县交通局、市公路局、市运管处等单位处罚文书进行检查，每个单位随机抽查5份，检查结果在全系统通报。*三年来共检查了200多份执法卷宗，制作了15 份通报。
(六)落实执法经费保障制度及收支两条线制度。我局严格落实执法经费保障制度，将执法经费单列，主要用于执法装备、执法宣传、执法培训以及执法形象建设等到工作，*三年来共投入了70万元用于执法工作。局属各执法单位也加大执法经费保障制度，*三年来用于执法工作的经费约在430万元(其中：服装的经费就达136.25万元)。严格执行收支两条线制度，按照《安徽省交通行政执法规范》的要求，严禁下达罚款指标或将罚款数额与评先评优相结合，当事人直接将罚没款上缴至指定银行，做到了收支两条线。
三、规范行政处罚自由裁量权工作
一是根据《铜陵市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》和《安徽省交通行政处罚自由裁量权实施暂行办法》等要求，按照“服务、教育、整改、处罚”原则，对公路、运管部门的处罚条文进行了细化，共计119条，全部量化到具体定额，并在《铜陵日报》及市**的网站上公示，解决了自由裁量权过大的问题。20xx年，我局将运管、路政、海事港航及工程质监等单位自由裁量权基准汇编印制成书，印发各单位学*贯彻。同时，我局高度重视自由裁量权标准的落实工作，通过学*、宣传、检查等形式，要求各单位严格按照自由裁量权标准进行处罚。
二是实施行政执法信息化查处分离工作，市运管处率先在全省开展行政处罚网上办理工作，避免了人情关系对交通执法工作的干扰，达到了查处分离、罚缴分离的工作目标，案件结案率和正确率均比以前有了大幅度的提高;市公路局投资100余万元，在全省公路系统率先建成监控中心，实行24小时的监控管理，具有抓拍、监控、录像等功能，具备非现场执**能，为科学开展行政处罚工作提供信息支撑。
四、行政执法队伍情况
(一)执法机构现状。20xx年10月，根据《安徽省人民**关于推进全省地方海事(港航)管理体制改革的实施意见》(皖政办[20xx]57号)，铜陵市组建了“铜陵市港航(地方海事)管理局”，为市**直属事业单位(正县级)，将市交通运输局(港口管理局)的港口管理职责及原市地方海事局的水路运输、水上交通安全、航道管理、船舶检验等职责划入市港航(地方海事)管理局。市交通运输局作为市**组成部门，对市港航(地方海事)管理局实行行业指导。目前，市交通运输局负责全市公路基础设施建设、行业管理、安全监管及公共客运管理等，内设12个科室、行政编制23个，实际在岗23人;下辖县交通运输局、市公路局、市运管处、市县乡处、市质监站等具有执法职能的事业单位。其中：县交通运输局属县**组成部门，正科，负责全县公路、水路管理等职能，核定编制 35人，实际在岗35人;市公路局属自收自支事业单位，副县，依法保护全市干线公路路产、路权，核定编制438个，实际在岗281个;市运管处为自收自支事业单位，副县级，职能是负责道路客运、货运、汽车维修、运输服务市场的监督管理，核定编制数111人，实际在岗人数98人;市县乡处属自收自支事业单位，正科，保护县乡公路、用地及附属设施，核定编制15人，实际在岗8人;市质监站为自收自支事业单位，正科，负责交通工程质量监督，核定编制4人，实际在岗3人。
(二)执法队伍现状。至20xx年底，全系统有执法人员301人(市交通局14人、县交通局47人、市公路局113人、市运管处95人、市县乡处7人、市质监站3人、市大桥处22人);其中大专以上学历293人，占持证总人数的97%，本科学历260人，占执法人员总数的86%。从现有执法人员学历来看，大多通过第二次学*拿到大专及以上学历;法律专业毕业的人很少，占总人数比例不到10%。
(三)执法队伍的进人用人机制。
一是严把准入关和监督关。从2006年起严格按照《安徽省交通行政执法证件管理办法》进行资格认证，同时坚持抽考制度，由局法规科会同局监察室，按照不低于执法人员总数30%的比例，在全系统执法队伍中随机抽取人员，参加闭卷考试，不合格者暂缓年审3个月，经补考不合格者注销执法证。加强对执法人员监督检查，对全市一线人员胸卡进行了规范;聘请了市***、**委员和群众代表作为行风监督员，对执法工作进行监督。局机关由领导带队，每月对基层站所的执法风纪、执法行为进行效能检查。
二是建立健全工作目标责任制。按照一级考一级、一级评一级的考评方法，对执法人员进行综合评价。对严重违纪违规的执法人员和评议不合格人员取消执法资格，调离执法岗位。*两年来有3名同志，因考核不合格调离执法岗位。
三是加强学*培训，出台了《铜陵市交通运输局大规模培训基层执法人员实施方案》，对行政执法人员开展有计划、多层次地培训。按照请进来走出去的要求，有计划地安排有关执法人员去参观学*，邀请有关专家开展法律法规辅导讲座，以丰富知识、开拓视野、提高素质。*3年来共培训2000多人次。
四是大力推行文明执法。在交通行政执法队伍中推行《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，将其编印成册，发到每名执法人员手中。成立了督查组，凡发现有违反执法用语和行为规范的单位和个人，发现一起查处一起，按照有关规定追究责任。在交通执法单位中开展“微笑服务、温馨交通”活动，努力把交通部门打造成行为规范、权责明确、管理科学、监督有效的文明行业。
五是加强执法文化建设。加强了思想政治教育，坚定执法为民、立岗为公的理想信念，要求行政执法人员以饱满的热情、旺盛的斗志，高标准严要求完成各项工作;培养廉洁高效的作风，自觉遵守各项纪律，筑牢拒腐防变的防线。
五、存在问题
1、行政处罚案卷制作水*尚待提高。主要表现在案卷格式制作不规范，适用法律法规欠准确等。
2、业务培训与实际工作有脱节现象。主要表现在执法人员的培训不能适应实际执法环境的需要，培训针对性不够。
3、行政处罚金额过大，很难按照法律法规规定的幅度执行到位。如不具备资质从事道路运输的经营业户，按照《中华人民共和国道路运输条例》规定，可处以3万以上10万元以下的处罚。在实际执法工作中，因为当事人难以承受如此高的处罚金额，致使处罚不能到位。
4、执法体制不够健全。如市公路局、市运管处是法律法规授权部门，单位性质是自收自支性质，执法经费不足，难以保障大量繁重的执法任务落实到位。
六、下步打算
当前，中国特色社会主义法律体系业已形成，依法治国方略深入实施，我局要在市委市**的正确领导下，围绕构建法治铜陵和依法治交的总体目标，采取有力措施，抓紧抓实行政处罚工作。
(一)完善行政执法各项制度，做到执法有章可循，提升法制建设规范化水*。
(二)规范执法水*。一是执法程序规范，做到执法正当合理。二是处罚标准规范，重点是规范行政处罚自由裁量权工作。三是执法装备齐全，加强执法硬件投入，强化执法科技化手段。四是提高交通执法信息化水*，构建执法综合管理信息*台。
(三)强化执法监督。一是落实层级监督，通过签订目标责任书等方式，加强上级对下级检查。二是落实社会监督，通过推行政务公开、聘请行风监督员等形式，进一步拓展监督渠道。三是积极开展行政执法评查，重点以执法案卷评查为抓手，规范执法行为。
(四)落实责任追究。以推行行政执法责任制为主线，按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的要求，加强执法不作为、乱作为及错案的追究力度。
(五)开展法制宣传教育，营造依法行政良好氛围。一是积极开展“六五”普法规划。二是加强对领导干部及执法人员的法制宣传教育。三是围绕交通重点目标、人民群众关注的热点、难点问题开展法制教育。
——上海市市场监督管理行政处罚程序规定(五)份
第一条(目的和依据)
为了统一市场监督管理行政处罚程序，规范市场监督管理机关依法行使职权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条(适用范围)
本市范围内区市场监督管理局(以下简称“区市场***”)实施行政处罚及其相关的行政执法活动，适用本规定。
第三条(教育指导)
对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合的原则，可以采取指导、建议等方式，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第四条(层级指导和监督)
市工商行政管理部门、市质量技术监督部门、市食品药品监督管理部门、市价格主管部门(以下统称“市级主管部门”)应当加强对区市场***办理行政处罚案件的业务指导和监督，对区市场***办理的重大行政处罚案件，可以进行督办。
第五条(行刑衔接)
市级主管部门应当会同市**机关建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，明确相关业务领域案件移送的程序和材料。
区市场***发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照国家和本市相关规定，将案件移送司法机关。
第一章总则
第一条(目的和依据)
为了统一市场监督管理行政处罚程序，规范市场监督管理机关依法行使职权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条(适用范围)
本市范围内区市场监督管理局(以下简称“区市场***”)实施行政处罚及其相关的行政执法活动，适用本规定。
第三条(教育指导)
对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合的原则，可以采取指导、建议等方式，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第四条(层级指导和监督)
市工商行政管理部门、市质量技术监督部门、市食品药品监督管理部门、市价格主管部门(以下统称“市级主管部门”)应当加强对区市场***办理行政处罚案件的业务指导和监督，对区市场***办理的重大行政处罚案件，可以进行督办。
第五条(行刑衔接)
市级主管部门应当会同市**机关建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，明确相关业务领域案件移送的程序和材料。
区市场***发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照国家和本市相关规定，将案件移送司法机关。
第二章管辖
第六条(地域管辖)
行政处罚由违法行为发生地的区市场***管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
同一违法行为，两个以上区市场***都有管辖权的，由最先立案的区市场***管辖。
第七条(指定管辖)
区市场***之间发生管辖权争议，协商不成的，应当报请市级主管部门指定管辖。区市场***认为应当由其管辖的案件由于特殊原因难以办理的，可以报请市级主管部门管辖或者指定管辖。市级主管部门应当在收到报送材料之日起5个工作日内确定案件的管辖部门。
市级主管部门在必要时，可以直接办理区市场***管辖的案件，也可以将自己管辖的案件指定区市场***管辖。
市级主管部门指定管辖的行政处罚案件，区市场***应当自收到指定管辖决定之日起3个工作日内，办理移交手续。
第八条(移送管辖)
区市场***发现所办理的案件不属于本部门管辖的，应当及时办理案件移送手续，将与案件有关的物品、材料移送至有管辖权的区市场***或者其他行政管理部门。
受移送的部门认为移送不当的，应当报请共同的上一级行政机关指定管辖，不得再自行移送或者退回。
第三章行政处罚的一般程序
第一节一般规定
第九条(行政检查的程序要求)
行政执法人员进行行政检查或者调查时，不得少于两人，并应当出示行政执法证件。
行政执法人员实施行政检查，应当告知当事人检查的内容、要求以及相关的权利义务，并予以记录。
第十条(回避)
具有下列情形之一的，行政执法人员应当主动回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或者当事人的*亲属;
(二)本人或者其*亲属与本案有直接利害关系;
(三)与当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。
行政执法人员的回避，由区市场***负责人决定。
回避决定作出前，主动回避或者被申请回避的人员不停止对案件的调查。
第十一条(责令改正)
区市场***责令当事人改正违法行为的，应当明确改正的内容和期限。
责令限期改正的期限应当按照法律、法规、规章或者技术规范等的规定执行。法律、法规、规章或者技术规范等没有规定的，改正期限一般不超过30日;确有必要超过30日的，报请区市场***负责人批准。
第十二条(协助调查)
区市场***办理行政处罚案件需要本市其他区市场***协助调查的，应当以书面形式提出协助调查请求。
收到协助调查请求的区市场***应当在15个工作日内，完成协助调查工作。特殊情况需要延长协助调查期限的，可以延长15个工作日，并告知请求协查的区市场***。
第二节立案
第十三条(立案条件)
区市场***对涉嫌违法的行为，属于本部门管辖的，应当予以立案。
第十四条(立案期限)
区市场***依据监督检查职权，或者通过投诉、举报、移送、交办等途径发现的违法行为线索，应当自获得线索材料之日起10日内，组织核查并决定是否立案;有特殊情况的，可以延长至15日。
检验、检测、检定、鉴定、其他行政机关协查等所需时间，不计入前款规定期限。
第十五条(立案结果)
立案或者不予立案应当填写审批文书，报区市场***负责人批准。
决定立案的，区市场***应当将立案决定告知当事人，并指定2名以上行政执法人员负责调查处理。
第三节调查取证
第十六条(调查要求)
立案后，行政执法人员应当进行全面、客观、公正地调查，收集证据。
向当事人或者有关人员收集证据时，行政执法人员应当告知其有如实提供相关资料、回答询问、协助调查的义务。
首次向当事人收集证据时，行政执法人员应当告知其有申请回避的权利。
第十七条(调查内容)
调查取证的案件事实主要包括：
(一)当事人的基本情况;
(二)违法行为是否存在;
(三)违法行为是否为当事人实施;
(四)实施违法行为的时间、地点、方式、后果等情形;
(五)与案件有关的其他事实。
第十八条(证据种类)
行政执法人员应当依法收集、制作与案件有关的证据。证据主要包括以下几种：
(一)书证;
(二)物证;
(三)视听资料;
(四)电子数据;
(五)证人证言;
(六)当事人的陈述;
(七)鉴定意见;
(八)现场笔录。
上述证据，应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。
立案前取得的证据，适用前款规定。
第十九条(证明材料的提供)
行政执法人员可以要求当事人、证人提供与案件有关的证明材料，并由材料提供人在有关证明材料上签名或者盖章。
案件调查中发现涉嫌假冒产品的，区市场***可以交由被假冒的企业或者其他权利人进行辨认、鉴别，并由其出具证明材料。
第二十条(书证物证)
行政执法人员应当收集书证原件、物证原物作为证据。
收集原件有困难的，可以提取复印件、影印件或者抄录本等，经提供人标明核对无误后，注明出证日期、证据出处，并由提供人和行政执法人员签名或者盖章。
收集原物有困难的，可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据，经提供人标明核对无误后，注明出证日期、证据出处，并由提供人和行政执法人员签名或者盖章。
第二十一条(视听资料)
行政执法人员应当收集与案件有关的录音、录像等视听资料的原始载体作为证据。收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等情况。
有声音的视听资料应当附有该声音内容的文字记录。
第二十二条(电子数据)
行政执法人员应当收集电子数据的原始载体。收集原始载体有困难的，可以采用拍照摄像、拷贝复制以及将有关内容打印后按书面证据进行固定等方式予以取证，取证时应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。
对于电子数据被删除、篡改或者因内容复杂等情形，行政执法人员自行收集有困难的，区市场***可以书面委托具有资质的第三方鉴定机构进行检验分析，并由其出具书面意见。
第二十三条(询问笔录)
行政执法人员询问当事人及证人时，应当个别进行，并制作笔录。
询问笔录应当交被询问人核对，对阅读有困难的被询问人，行政执法人员应当向其宣读。询问笔录有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充。更正或者补充的部分应当由被询问人签名、盖章或者按指纹确认。
询问笔录经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者按指纹确认。行政执法人员应当在询问笔录上签名。
第二十四条(检验、检测、检定、鉴定意见)
需要对案件中专门事项进行检验、检测、检定、鉴定的，区市场***应当书面委托具有法定检验、检测、检定、鉴定资格的机构进行。没有相应的法定机构的，可以委托其他具备条件的机构。
检验、检测、检定、鉴定意见应当由检验、检测、检定、鉴定人员签名或者盖章，并加盖机构公章。
检验、检测、检定、鉴定意见应当告知当事人。法律、法规、规章对复检有规定的，应当同时书面告知当事人申请复检的权利。
第二十五条(现场笔录)
行政执法人员制作现场笔录，应当载明现场的情况，由行政执法人员、当事人签名或者盖章。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。
第二十六条(境外证据)
从中华人民共和国领域外取得的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
境外证据所包含的语言、文字应当提供经具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译文。
在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区取得的证据，应当具有按照国家有关规定办理的证明手续。
第二十七条(责令暂停营业)
区市场***检查与价格违法行为有关的财物，发现经营者的违法行为同时具有下列情形的，经区市场***负责人批准，可以依法责令当事人暂停相关营业：
(一)违法行为情节复杂或者情节严重，经查明后可能给予较重处罚的;
(二)不暂停相关营业，违法行为将继续的;
(三)不暂停相关营业，可能影响违法事实的认定，采取其他措施又不足以保证查明的。
责令暂停相关营业应当书面通知当事人，并严格限制在与违法行为有关的营业范围内，无关的营业不得列入暂停范围。
责令暂停相关营业的期限不得超过15日;情况复杂的，经区市场***负责人批准，最长可以延长15日。
第二十八条(抽样取证程序)
区市场***进行抽样取证时，应当通知当事人到场。
行政执法人员应当制作抽样取证文书，对样品加贴封条，并由行政执法人员和当事人在抽样取证文书上签名或者盖章。
国家和本市对抽样机构或者方式另有规定的，从其规定。
第二十九条(调查取证当事人不配合、不在场的处理)
在调查取证过程中，有下列情形之一的，应当由2名行政执法人员在笔录、抽样取证文书上注明原因，并以录音、录像等视听资料加以证明;必要时，可以邀请第三方作为见证人：
(一)当事人拒不到场或者因客观原因不在场的;
(二)要求当事人在笔录、抽样取证文书上签名、盖章或者以其他方式确认，而当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的。
第三十条(调查终结报告)
案件调查终结后，办案机构应当撰写调查终结报告。
调查终结报告内容包括当事人基本情况、案由、案件事实及证据、调查经过、处理建议等;拟作出行政处罚的，还应当包括案件性质、处罚裁量基准适用、处罚依据、处罚建议等。
第三十一条(处理建议)
办案机构根据不同情形，提出如下处理建议：
(一)违法事实成立的，建议予以行政处罚;
(二)违法事实不成立的，建议予以销案;
(三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，建议不予行政处罚;
(四)违法行为超过追诉时效的，建议不再给予行政处罚;
(五)案件应当移交其他行政机关管辖或者因涉嫌犯罪应当移送司法机关的，建议移送相关机关;
(六)依法作出处理的其他情形。
第四节审核与告知
第三十二条(审核)
案件调查终结，办案机构应当将调查终结报告和相关材料送法制机构审核。
第三十三条(审核内容)
审核的主要内容包括：
(一)案件是否具有管辖权;
(二)当事人的基本情况是否清楚;
(三)案件事实是否清楚、证据是否充分;
(四)定性是否准确;
(五)适用依据是否正确;
(六)处罚裁量基准的适用以及处理建议是否适当;
(七)程序是否合法。
第三十四条(报请批准)
法制机构应当及时向办案机构提出书面审核意见，并将相关案卷材料退还办案机构。
办案机构应当将调查终结报告、审核意见、对审核意见的采纳情况以及相关材料，报区市场***负责人审查批准。
第三十五条(处罚告知)
行政处罚建议经批准后，区市场***应当将拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容以及当事人依法享有的陈述、申辩权，书面告知当事人。
自行政处罚告知书送达之日起3个工作日内，当事人未行使陈述、申辩权，视为放弃。
对当事人因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，区市场***还应当告知当事人应当退还的金额、未退还的予以没收，以及根据退还情况拟给予的罚款。
第三十六条(陈述申辩的复核)
区市场***应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当予以记录，并由区市场***法制机构进行复核。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩而加重行政处罚。
第三十七条(听证)
区市场***拟作出的行政处罚属于听证范围的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
区市场***组织开展行政处罚听证活动，适用《上海市行政处罚听证程序规定》。
第三十八条(重大行政处罚决定的法制审核)
拟作出重大行政处罚决定的，按照本市有关规定进行法制审核。
第五节决定
第三十九条(决定作出)
区市场***负责人应当根据调查终结报告、审核意见、复核意见、听证笔录等材料，依法作出给予行政处罚或者其他处理决定。
对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由区市场***负责人集体讨论决定。
情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的标准，由市级主管部门确定。
第四十条(责令停业整顿的期限)
区市场***因价格违法行为对当事人作出责令停业整顿处罚的，责令停业整顿期限最长不超过7日。
第四十一条(行政处罚决定书)
区市场***作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书的内容包括：
(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)行政处罚的内容和依据;
(四)采纳当事人陈述、申辩的情况及理由;
(五)行政处罚的履行方式和期限;
(六)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(七)区市场***的名称和作出决定的日期;
(八)依法应当载明的其他内容。
行政处罚决定书应当加盖区市场***的印章。
第四十二条(行政处罚决定的主动公开)
区市场***作出的行政处罚决定，应当按照《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》的规定，向社会主动公开。
第四十三条(不予处罚决定书)
区市场***作出不予行政处罚决定的，应当制作不予行政处罚决定书，载明违法事实、不予行政处罚的理由和依据，并送达当事人。
第四十四条(办案期限)
案件应当自立案之日起三个月内作出处理决定;不能在规定期限内作出处理决定的，经区市场***负责人批准，最长可以延长三个月;情况特殊，经延期仍未能作出处理决定的，应当报市级主管部门决定是否继续延期以及延期期限。
案件处理过程中听证、公告、检验、检测、检定、鉴定等所需时间不计入案件办理期限。
法律、法规、规章规定区市场***应当先责令当事人改正，当事人未按要求履行改正义务由区市场***予以处罚的，当事人履行改正义务所需时间不计入案件办理期限。
第四章行政处罚的简易程序
第四十五条(简易程序的适用范围)
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。但减轻处罚后实际处罚的罚种、幅度符合前述规定的，不得当场处罚。
第四十六条(当场处罚程序)
适用简易程序当场查处违法行为，应当当场调查违法事实，收集必要的证据，并遵守本规定第九条、第十条、第十一条的相关规定。
第四十七条(当场处罚的告知)
行政执法人员适用简易程序当场作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的陈述、申辩权。
第四十八条(当场处罚决定书)
行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写统一制作、预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、区市场***名称，加盖区市场***印章，并由行政执法人员签名或者盖章。
行政处罚决定书应当当场交付当事人，并由当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，行政执法人员应当注明情况。
第四十九条(备案)
当场行政处罚决定作出后2个工作日内，行政执法人员应当将案件相关材料报所在的区市场***备案。
第五章先行登记保存、查封、扣押
第五十条(先行登记保存措施的采取)
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，区市场***可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。
采取、解除先行登记保存措施，应当经区市场***负责人批准。
先行登记保存有关证据，行政执法人员应当当场清点，向当事人出具先行登记保存证据通知书及财物清单，由当事人和行政执法人员签名或者盖章。
先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。
第五十一条(先行登记保存措施的解除)
对于先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：
(一)根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施;
(二)需要检验、检测、检定、鉴定的，及时送交有关机构检验、检测、检定、鉴定;
(三)需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施;
(四)违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押的，决定解除先行登记保存措施。
第五十二条(查封、扣押程序)
区市场***在案件调查时，经区市场***负责人批准可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。符合《中华人民共和国行政强制法》第二十八条规定情形的，应当及时解除查封、扣押。
对查封的场所、设施或者财物，应当使用盖有区市场***章的封条封存，任何人不得擅自启封。
对查封、扣押的物品应当开列清单，由行政执法人员、当事人或者相关人员签名或者盖章。
第五十三条(查封、扣押财物管理)
对查封、扣押的场所、设施或者财物，区市场***应当妥善保管，不得使用或者损毁。
对于鲜活物品或者其他不易保管的财物，经当事人书面同意，并经区市场***负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以采取拍卖或者变卖等措施先行处理。
第五十四条(无人认领物品的处理)
对依法解除先行登记保存或者查封、扣押的物品，区市场***应当通知当事人及时认领。
当事人不明确或者当事人无法联系的，区市场***应当采取公告方式通知当事人在六个月内认领财物。公告的认领期限届满后，无人认领的，区市场***可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品，变价款保存在区市场***专门账户上。
自处理物品之日起一年内仍无人认领的，变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴国库。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五十五条(当事人不配合、不在场的处理)
实施先行登记保存、查封或者扣押等措施，要求当事人在笔录上签名或者盖章而当事人拒绝的，在笔录中予以注明;当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在笔录上签名或者盖章。
第六章执行
第五十六条(履行义务)
行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的'期限内，予以履行。
第五十七条(延期或者分期)
当事人依法申请延期或者分期缴纳罚款、违法所得的，应当提出书面申请并附有关证明材料。
经区市场***负责人批准，同意当事人延期或者分期缴纳罚款、违法所得的，区市场***应当书面告知当事人延期或者分期的期限。
第五十八条(加处罚款决定书)
当事人逾期不缴纳罚款或者被没收的违法所得的，区市场***可以依法加处罚款;加处罚款的数额不得超出应缴罚款或者违法所得的数额。
区市场***决定加处罚款的，应当制作加处罚款决定书并送达当事人。
加处罚款决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址、作出加处罚款决定的理由和依据、加处罚款的具体数额、缴款时间、救济途径以及行政机关名称、印章和日期。
第五十九条(申请法院强制执行)
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，区市场***可以依法申请人民法院强制执行。
第七章结案与监督
第六十条(结案文书)
有下列情形之一的，行政执法人员应当在15个工作日内制作结案文书，经区市场***负责人批准后，予以结案:
(一)决定予以销案的;
(二)决定不予行政处罚或者不再给予行政处罚的;
(三)案件移送有管辖权的部门或者司法机关的;
(四)行政处罚决定履行或者执行完毕的;
(五)经人民法院判决或者裁定后，执行完毕或者终结执行程序的;
(六)其他依法应当结案的情形。
第六十一条(罚没财物的处置)
除依法应当予以销毁的物品外，没收的非法财物应当委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理。没收的票据交有关部门统一处理。
销毁物品，按照国家有关规定处理;没有规定的，经区市场***负责人批准，由两名以上行政执法人员监督销毁，制作销毁笔录。行政执法人员应当在销毁笔录上签名或者盖章，并进行现场拍摄、拍照，存档备查。
罚没款及没收物品的变价款，应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。
第六十二条(立卷归档)
案件办理及执行过程中形成的材料应当立卷归档。案卷应当一案一卷，分为正副卷。
第六十三条(重新审查程序)
市级主管部门依职权，可以责成区市场***对其依本规定作出的行政处理决定在规定的期限内重新进行审查。
区市场***应当在规定期限内另行组织人员对原行政处理决定进行审查，并将审查决定报送市级主管部门。
第八章期间与送达
第六十四条(期间)
期间以日、月、年计算，期间开始的日不计算在内。
期间届满的最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期，但区市场***的办案期限，不得顺延。
期间不包括在途的时间。行政执法文书在期满前交邮的，不算逾期。
第六十五条(处罚决定书的送达)
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，区市场***应当在7日内按照本规定第六十六条、第六十七条的相关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第六十六条(送达方式)
送达行政处罚文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交其同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;受送达人已委托收受文书代理人的，可以送交其代理人签收;受送达人已向区市场***指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所;也可以把文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
区市场***可以根据实际情况，采取邮寄送达、委托送达等方式送达;除行政处罚决定书外，经受送达人同意，也可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达。
第六十七条(公告送达)
受送达人下落不明，或者采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式无法送达的，可以公告送达。采用公告送达方式的，区市场***可以在区市场***公告栏和受送达人住所地张贴公告;也可以在报纸、**网站等媒体上发布公告。在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。
自发出公告之日起，经过60日即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第九章附则
第六十八条(概念)
本规定中的“以上”“以下”“以内”，均包括本数。
本规定所称的办案机构，是指区市场***行政执法机构和市场监管所。
本规定所称的区市场***负责人，是指主要负责人或者分管负责人。
第六十九条(责任追究)
区市场***工作人员违法实施行政处罚的，按照《上海市行政执法过错责任追究办法》等规定追究行政责任;情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关。
第七十条(适用的特别规定)
区市场***办理行政处罚案件过程中，涉及投诉、举报的处理及告知的，按照国家有关规定执行。
浦东新区知识产权局实施商标违法行为行政处罚，适用本规定。
第七十一条(参照适用)
除本规定已有明确规定的外，市级主管部门实施行政处罚，可以参照适用本规定关于立案期限、责令暂停相关营业、当场处罚决定的备案等相关程序规定。
第七十二条(施行日期)
本规定自2016年11月1日起施行。
第六十八条(概念)
本规定中的“以上”“以下”“以内”，均包括本数。
本规定所称的办案机构，是指区市场***行政执法机构和市场监管所。
本规定所称的区市场***负责人，是指主要负责人或者分管负责人。
第六十九条(责任追究)
区市场***工作人员违法实施行政处罚的，按照《上海市行政执法过错责任追究办法》等规定追究行政责任;情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关。
第七十条(适用的特别规定)
区市场***办理行政处罚案件过程中，涉及投诉、举报的处理及告知的，按照国家有关规定执行。
浦东新区知识产权局实施商标违法行为行政处罚，适用本规定。
第七十一条(参照适用)
除本规定已有明确规定的外，市级主管部门实施行政处罚，可以参照适用本规定关于立案期限、责令暂停相关营业、当场处罚决定的备案等相关程序规定。
第七十二条(施行日期)
本规定自2016年11月1日起施行。
第一节一般规定
第九条(行政检查的程序要求)
行政执法人员进行行政检查或者调查时，不得少于两人，并应当出示行政执法证件。
行政执法人员实施行政检查，应当告知当事人检查的内容、要求以及相关的权利义务，并予以记录。
第十条(回避)
具有下列情形之一的，行政执法人员应当主动回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或者当事人的*亲属;
(二)本人或者其*亲属与本案有直接利害关系;
(三)与当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。
行政执法人员的回避，由区市场***负责人决定。
回避决定作出前，主动回避或者被申请回避的人员不停止对案件的调查。
第十一条(责令改正)
区市场***责令当事人改正违法行为的，应当明确改正的内容和期限。
责令限期改正的期限应当按照法律、法规、规章或者技术规范等的规定执行。法律、法规、规章或者技术规范等没有规定的，改正期限一般不超过30日;确有必要超过30日的，报请区市场***负责人批准。
第十二条(协助调查)
区市场***办理行政处罚案件需要本市其他区市场***协助调查的，应当以书面形式提出协助调查请求。
收到协助调查请求的区市场***应当在15个工作日内，完成协助调查工作。特殊情况需要延长协助调查期限的，可以延长15个工作日，并告知请求协查的区市场***。
第二节立案
第十三条(立案条件)
区市场***对涉嫌违法的行为，属于本部门管辖的，应当予以立案。
第十四条(立案期限)
区市场***依据监督检查职权，或者通过投诉、举报、移送、交办等途径发现的违法行为线索，应当自获得线索材料之日起10日内，组织核查并决定是否立案;有特殊情况的，可以延长至15日。
检验、检测、检定、鉴定、其他行政机关协查等所需时间，不计入前款规定期限。
第十五条(立案结果)
立案或者不予立案应当填写审批文书，报区市场***负责人批准。
决定立案的，区市场***应当将立案决定告知当事人，并指定2名以上行政执法人员负责调查处理。
第三节调查取证
第十六条(调查要求)
立案后，行政执法人员应当进行全面、客观、公正地调查，收集证据。
向当事人或者有关人员收集证据时，行政执法人员应当告知其有如实提供相关资料、回答询问、协助调查的义务。
首次向当事人收集证据时，行政执法人员应当告知其有申请回避的权利。
第十七条(调查内容)
